总报告／1

一、我国石油资源开发利用的基本特点／1

二、我国石油资源开发利用的体制和政策现状／3

三、我国石油资源开发利用的体制和政策存在的主要问题／12

四、世界主要产油国石油资源合理开发利用的经验／19

五、改革和完善我国石油资源合理开发利用的体制和政策建议／22

第一章 我国石油资源开发利用的基本特点／30

一、中国剩余石油资源及其勘探的特点／30

二、“勘探开发一体化”是我国石油上游产业的生产运行的基本特点／38

三、石油上游产业的经济性特征／45

第二章 我国石油上游产业管理体制的现状及基本特点／64

一、我国石油上游产业管理体制历史演变／64

二、现行石油上游产业管理机构的部门设置与主要职能／74

三、现行石油上游产业管理职能分析及评价／87

第三章 我国石油资源的矿业权、流通体制和财税政策现状／98

一、我国矿业权的立法现状及分析／98

二、我国石油资源矿业权的特点／118

三、我国石油资源矿业权流通体制现状／123

四、我国石油资源财税政策现状／136

第四章 我国石油资源开发利用的管理体制和政策存在的主要问题／141

一、我国石油上游产业管理体制存在的主要问题／141

二、我国石油资源矿业权存在的主要问题／146

三、我国石油资源矿业权流通体制存在的主要问题／153

四、我国石油资源财税政策存在的主要问题／161

第五章 石油资源合理开发利用的国际经验与借鉴／165

一、石油资源法律体系和管理体制的国际经验／165

二、石油资源流通体制的国际经验／181

三、石油资源财税政策的国际经验／191

四、石油上游产业中政府作用的国际经验与比较／197

五、国际石油资源合理开发利用的相关经验对我国的借鉴／200

第六章 我国石油资源合理开发利用的管理体制改革展望及政策建议／211

一、石油资源矿业权管理中的政府职能定位／211

二、改革面临的形势／215

三、改革的指导思想和基本原则、目标、要点与任务／218

四、改革和完善石油资源合理开发利用的管理体制及政策建议／223

参考文献／244

后  记／247

作为国务院发展研究中心重点课题的研究成果，本书是国内系统地研究我国石油资源勘探开发领域政策的专著。

石油资源是具有战略意义的能源矿产资源，在我国的石油资源赋存状况和石油消费水平的共同影响下，我国的石油安全面临严峻形势。在“立足国内”解决我国能源问题的大原则下，开展资源综合利用是我国油气资源勘查、开发的一项重大技术经济政策。

本书对我国石油勘探开发领域的政策问题进行了全方位的研究。从石油资源合理开发利用的视角，研究我国石油上游产业的管理体制和政策，全面梳理了我国石油上游产业的管理体制及相关的法律、法规和政策。以改革和完善石油资源矿业权为核心，提出了一系列改革和完善我国石油资源合理开发利用的体制和政策建议。

本书涉及我国能源上游产业体制改革的重点领域，是有关石油勘探开发的政策研究成果。本书数据翔实，论证充分，具有很强的现实意义，既可以作为石油企业的决策参考，也可以为政府管理部门的决策提供依据，同时对相关领域的研究人员具有参考意义。

我国石油资源比较丰富，但以品位较差、地理地质条件较复杂的油气资源为主，与我国经济高速增长对石油的需求相比，石油供给相对不足，国家石油安全面临严峻形势。解决我国石油供应不足的问题，应首先立足于开发利用国内的油气资源，不断提高油气资源综合利用水平，对油气矿产资源实行综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用，使经济可利用性差的资源加快转化为经济可利用的资源。开展资源综合利用是我国油气资源勘查、开发的一项重大技术经济政策。

本书从我国石油资源的基本经济特点入手，全面梳理了我国石油上游产业的管理体制及相关的法律、法规和政策，通过深入分析我国石油资源开发利用的管理体制和政策的现状及存在的问题，借鉴石油资源合理开发利用的国际经验，并结合我国石油上游产业自身的发展规律，提出了一系列改革和完善我国石油资源合理开发利用的体制和政策建议。