第一章 老龄化背景中“五保养老”的现实与研究进路／1
一 在老龄化背景下审视“五保养老”问题／2
(一)五保养老政策产生的历史背景／4
(二)五保老人是一个数量庞大的脆弱性群体／5
(三)五保养老保障的现状：进步与隐忧并存／9
(四)“善养”“善终”：五保养老保障的基本目标／12
二 中国五保养老保障的研究脉络与趋势／18
(一)五保养老三种方式的研究／19
(二)五保养老困境及其原因的研究／22
(三)一致与争议：对五保养老保障出路的研究／24
(四)评价与展望：未来五保养老研究的视角／27
三 本书采用的研究方法／30
(一)实证研究方法／30
(二)制度分析法／31
(三)比较分析法／33
四 本书的基本框架／34
五 本书的创新点／40
(一)构建了五保老人“社会资本网络”分析框架／40
(二)形成了五保老人生存的“权利图谱”／40
(三)提出了五保养老工作“综合治理”的政策模式／41
第二章 中国五保养老制度的历史变迁和发展方向／43
一 古代同类群体的保障及启示／44
(一)古代对“老弱群体”保障的思想及启示／45
(二)古代对“老弱群体”保障的实践及启示／49
二 中国五保养老制度的变革及其关系解构／59
(一)制度变革谱系中的关系解构／59
(二)中国五保供养制度的两次变革／61
(三)五保制度变革谱系中的关系解构／67
三 和谐社会中五保养老的法制保证与制度方向／77
(一)为五保老人的权利保障提供法制保证／77
(二)以保障五保老人的自由发展为方向／78
(三)绽续推进“创新性”与“内卷化”变革／79
第三章 现状考察：五保老人的生存脆弱性与保障差异性／81
一 五保供养制度对五保老人实施社会保护的成果／8 l
(一)供养数量有所增加／81
(二)集中供养率有所提高／82
(三)供养资金得以保证／83
(四)生活质量有所提高／84
(五)管理工作更加规范／84
(六)出现了新的供养思路／85
二 五保老人的生存现状分析：“长株潭”调查／86
(一)调查样本简介／87
(二)调查结论(I)：五保老人的生存具有脆弱性／93
(三)调查结论(Ⅱ)：五保老人的社会发展权受到漠视／104
(四)调查结论(Ⅲ)：五保老人的保障具有差别性／109
(五)调查结论(Ⅳ)：五保老人最忧虑的事情是吃住和医疗／112
第四章 致因分析：五保老人的“脆弱性”特质何以形成／115
一 五保老人社会地位被“边缘化”／116
二 五保老人缺乏必要的社会资本／119
(一)紧密粘连型社会资本处于下降状态／122
(二)桥接型社会资本处于缺失状态／123
(三)链接型社会资本处于并没有得到充分重视／124
三 五保老人利益诉求被“静音化”／126
(一)五保老人缺乏组织化利益表达的渠道／126
(二)五保老人等困难群体缺乏必要的公共传播空间／129
第五章 集中供养模式的适用性分析：来自浙江与广西的经验与启示／133
一 浙江省五保养老工作的改革与启示／134
(一)浙江省入院供养老人的生存状况：以绍兴市为例／134
(二)浙江省五保养老改革的经验剖析／142
二 经济是否是解决五保养老问题的决定性因素：广西“五保村”的创新与启示／153
(一)广西五保村内老人的生存现状：以恭城瑶族自治县为例／154
(二)广西壮族自治区五保村的特点与效果／159
(三)广西五保村集中供养模式的启示／162
第六章 结论与建议：为五保老人构建有效的社会资本网络／171
一 社会资本在五保养老工作中发挥至关重要的作用／171
(一)政府在五保老人的社会资本网络中发挥龙头作用／171
(二)社会力量在老人的社会资本网络中发挥积极作用／176
(三)五保老人可以通过积极参与扩展社会资本网络／177
二 五保老人最担心的问题与社会力量发挥作用的可能／179
(一)医疗救济与精神心理供养是五保老人最担心的问题／179
(二)社会力量可以部分弥补政府工作的不足／180
三 投资社会资本：做好五保养老保障工作的对策建议／181
(一)一个原则：对五保老人实施权利保护与权利扩充／18l
(二)对策组合：为五保养老投资社会资本的路径分析／190
第七章 结语／209
一 关于五保养老保障问题暂时的学术节点与续点／209
二 期待“五保老人”这个词汇成为历史术语／211
(一)当前农村养老保障体系存在“水平低”与“碎片化”的问题／211
(二)未来改革方向：构建一元整合、重点关照的农村养老保障服务体系／213
参考文献／215
一 中文文献／215
二 英文文献／228
附录(一) 农村五保供养工作条例(1994年)／233
附录(二) 农村五保供养工作条例(2006年)／239
附录(三) 部分调查日记／245
后记／263