本书以全过程预算绩效管理各环节为主线，从预算编审阶段的绩效目标管理及绩效事前评估，到预算执行阶段的绩效运行监控，再到预算执行后的绩效评价及结果应用，多案例、多维度进行分析解读。以构建全方位预算绩效管理格局的要求为关注点，遴选了财政支出政策绩效管理和部门整体支出预算绩效管理等案例，为该项工作的推进提供交流思考。结合国家对国有资本经营预算、政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府债务项目等专题领域开展绩效管理的要求，将相关地区和部门试点创新的结果通过案例予以介绍，为专题领域绩效管理积累经验借鉴。全书解读案例共二十几个，涉及事业专业类、基本建设类、信息化建设类、财政政策类等主要类型，覆盖教育、交通、卫生、文化、农业等重要行业，力求案例类型的通用性，案例解读的通俗性，案例内容的代表性。

刘国永，上海财经大学公共绩效研究院副院长，研究员，博士。上海闻政管理咨询有限公司董事长，上海市公共绩效评价行业协会会长。主持国家、省部级课题多项，财政绩效评价项目数百项，发表论文近百篇。

第一章 预算绩效目标管理
案例一 Aaa大学预算绩效目标体系建设
案例二 Bbb地区金融发展资金项目绩效目标申报及审核
第二章 事前绩效评估
案例一 Ccc地区公交驿站建设项目事前绩效评估
案例二 Ddd地区做大做强文化产业若干政策事前绩效评估
案例三 Eee地区卫健委部门项目整体性事前绩效评估
第三章 预算绩效运行监控
案例一 Fff地区电子警察设备项目二期绩效运行监控
案例二 Ggg地区桥梁防撞护工程绩效运行监控
案例三 Hhh园区物业管理费绩效运行监控
第四章 项目支出绩效评价
案例一 Iii地区新校开办及扩班经费绩效评价
案例二 Jjj地区扶贫资金绩效评价第三方实
案例三 Kkk地区优势特色学科建设项目绩效评价
第五章 财政支出政策绩效评价
案例一 Lll地区美丽乡村精品示范村建设政策绩效评价
案例二 Mmm地区农业政策绩效评价
案例三 Nnn地区机器人及智能制造产业发展政策绩效评价
案例四 O00地区药品加成率下降补贴政策绩效评价
案例五 Ppp地区失业保险基金灵活就业岗位补贴政策绩效评价
第六章 部门整体预算绩效管理
案例一 Qqq地区新闻出版职业技术学院整体支出绩效评价
案例二 Rrr地区人才服务中心部门整体支出预算绩效评价
案例三 Sss地区党史研究室和地方志办公室部门整体支出预算绩效评价
第七章 专题预算绩效管理实践
案例一 Ttt地区国有资本经营收支预算绩效评价
案例二 Uuu地区餐厨废弃物处置PPP项目(建设期)绩效评价
案例三 Vvv地区城乡一体化建设引导基金绩效评价
案例四 www地区公交运营绩效评价
案例五 Xxx地区对口支援“十三五”规划中期评估
后记

财政是国家治理的基础
和重要支柱，财税体制在
国家治理中发挥着基础性
、制度性、保障性作用。
1993年初夏，党中央做出
了实施财税体制改革的重
大战略部署，一场影响深
远的财税体制改革自此拉
开了序幕。十八届三中全
会以来，财税体制改革全
面发力、多点突破、纵深
推进，预算管理制度更加
完善，财政体制进一步健
全，税收制度改革取得重
大进展，现代财政制度框
架基本确立。2017年，党
的十九大报告从全局和战
略高度要求加快建立现代
财政制度，建立全面规范
透明、标准科学、约束有
力的预算制度，全面实施
绩效管理。
回顾这些年财税体制改
革的历程，全面实施预算
绩效管理是深化财税体制
改革的重要内容，也是新
形势下的必然之举。深化
财税体制改革的内容涵盖
预算管理制度、税收制度
和财政管理体制三个领域
，其中预算管理制度改革
是基础。十八大以来，中
期财政规划、预算公开、
地方政府债务管理等一系
列预算管理制度改革举措
的落地实施，为全面实施
预算绩效管理夯实了基础
条件。从另一个角度看，
全面实施预算绩效管理要
求强化预算为民服务的绩
效理念，促进预算更加公
开透明，增强对重大战略
任务的财力保障，平衡好
促发展和防风险的关系，
这些要求则进一步明确了
预算改革的目标导向原则
，拓展了预算管理的广度
和深度，加快了财税体制
改革的实施进程。
进一步讲，全面实施预
算绩效管理是推进国家治
理体系和治理能力现代化
的内在要求。我国的财税
体制改革始终紧密围绕推
进国家治理体系和治理能
力现代化的总目标推进。
随着改革的逐步深入，国
家治理体系中一些深层次
问题仍有待解决，如政府
和市场资源配置效率不高
、事权和支出责任关系未
理顺、公共服务供给不平
衡不充分、绩效理念尚未
牢固树立、政府部门履职
成效有待提高等。全面实
施预算绩效管理，不单单
是财政资金的管理，其实
是在更深层次上将理财与
理政结合在一起，将全面
实施预算绩效管理转化为
完善国家治理体系、促进
发展质量效益提升的动力
和重要手段。
纵观我国预算绩效管理
的发展过程，自20世纪90
年代探索绩效评价试点开
始，我们先后历经了绩效
评价扩点增面、全过程预
算绩效管理等阶段。历经
多年探索，2018年《中共
中央国务院关于全面实施
预算绩效管理的意见》正
式发布，为全面实施预算
绩效管理做出统筹谋划和
顶层设计，预算绩效管理
改革按照“全方位、全过程
、全覆盖”的框架体系进入
全面深化阶段。
当前，我国已进入新发
展阶段，随着国内外形势
发生深刻复杂的变化，为
推动构建新发展格局，必
须持续深化财税体制改革
。“十四五”时期的财政改革
发展各项工作，从强化高
质量发展目标引领，注重
宏观政策协调配合，促进
财政政策提质增效，到深
入推进预算管理制度改革
、进一步理顺财政体制等
，都对绩效管理提出了更
高更新的要求。
作为一项长期的、系统
性的工程，全面实施预算
绩效管理需要在工作实践
中不断完善和动态改进。
在这个过程中，需要解决
的难题很多，需要理顺的
关系很多，需要研究的课
题很多；在这个过程中，
需要汇聚各方力量，各尽
其责、各展所长，广泛深
入开展研究，为全面实施
预算绩效管理建言献策。
刘国永教授及其团队在
预算绩效管理领域深耕多
年，长期奋战在业务一线
，不仅具有深厚的理论基
础、专业素养，同时也积
累了丰富的实践经验，并
于2019年推出《全面实施
预算绩效管理系列丛书》
。几年时间里，我国预算
绩效管理体系不断完善，
预算绩效管理的范围和层
次较以往均有了较大的拓
展。刘国永教授及其团队
本着与时俱进、精益求精
的一贯精神，结合新的实
践经验，组织对《全面实
施预算绩效管理系列丛书
》进行修订，并增编了《
政府购买服务绩效评价：
理论、实践与技术》《政
府债务预算绩效管理路径
探索：基于代际公平和投
融资机制的视角》等新著
，对绩效如何融入全口径
预算管理的具体实施路径
进行了诸多有益的探索，
对如何推动绩效和预算更
全面、更实质性地融合等
问题的研究更为深入系统
，还重点关注了基层政府
如何开展预算绩效管理等
，案例也很有新意、很具
有代表性，应该会激发一
些有价值的讨论。
相信系列丛书的新出版
发行，会加深读者对“全面
实施预算绩效管理”的认识
和理解。书中提供了颇多
开展绩效管理的方法体系
和技术工具，有助于绩效
管理改革创新，希望能够
给各类读者提供有益的借
鉴。
忝为序。