《分裂主义及其国际化研究》主要研究了分裂主义的概念、产生、威胁等基本理论，在此基础上，重点分析了分裂主义的国际化进程及应对问题。作者李捷、杨恕希冀本书能进一步推进我国的反分裂理论建设并有助于我国的反分裂斗争工作。

本书作为国内首部研究分裂主义国际化问题的专著，一定程度上弥补了国内研究的空白，也是国内分裂主义理论研究的突破。

分裂主义是当前国际社会中一种相对普遍而又特殊的现象，许多国家都不同程度地面临着分裂主义的威胁，而我国是世界上受分裂主义威胁最为严重的国家之一。因此，加强对分裂主义的理论研究，不仅对于维护我国的领土主权完整和国家安全有着重要的意义，而且也有利于我国和平发展战略的推进。

《分裂主义及其国际化研究》主要研究了分裂主义的概念、产生、威胁等基本理论，在此基础上，重点分析了分裂主义的国际化进程及应对问题。作者李捷、杨恕希冀《分裂主义及其国际化研究》能进一步推进我国的反分裂理论建设并有助于我国的反分裂斗争工作。

第一章 分裂主义研究

第一节 分裂主义界定研究

一、分裂主义的定义

二、分裂主义的构成要素

三、分裂主义产生的动因

四、分裂主义势力对认同的利用

第二节 分裂主义对国家安全的威胁

一、国家安全的核心内涵

二、分裂主义对国家核心安全的威胁

三、必须坚持安全研究的国家中心本位

四、分裂主义对地区发展的危害

第三节 对西方基于自由平等角度的分裂权利理论的批判

一、自决权与分裂主义

二、基本权利理论与分裂主义

三、唯一补救权利理论与分裂主义

四、分裂主义与领土及暴力

五、结论

第四节 外部环境及因素对分裂主义及反分裂斗争的影响

一、在分裂主义的产生阶段

二、在分裂主义的发展阶段

三、国际干涉分裂主义的历史考察

第二章 分裂主义国际化研究

第一节 国际化的类型及界定

一、分裂主义国际化的界定

二、分裂主义国际化的类型

第二节 国际化的研究综述

一、研究综述

二、研究方法与框架

第三节 分裂主义国际化进程研究

一、国际化的横向扩展

二、国际化的垂直升级

第四节 一个分裂主义国际化的突出案例——泰米尔分裂主义

一、斯里兰卡泰米尔分裂主义海外活动网络的形成与扩散

二、外部势力对斯里兰卡泰米尔分裂主义问题的干涉

第三章 影响分裂主义国际化的其他因素研究

第一节 国际制度与原则

一、人民(民族)自决权

二、国际承认

三、人权问题

四、国际理论界对分裂主义问题的争论

第二节 分裂主义与恐怖主义、宗教极端主义

一、分裂主义与恐怖主义

二、分裂主义与宗教极端主义

三、分裂主义与泛伊斯兰主义

第三节 另一种形式的国际化——极端主义、恐怖主义的国际化

一、极端型分裂主义

二、伊斯兰极端主义、恐怖主义国际化的历史推动

三、伊斯兰极端主义、恐怖主义的国际化

四、关键性的组织和枢纽

五、极端分裂主义的地区化与国际化：以东南亚为例

第四章 分裂主义与全球化关系研究

第一节 全球化研究综述

一、全球化及其动因

二、全球化的表现及影响

第二节 分裂主义与全球化关联度分析

一、全球化的时间界定

二、当代分裂主义的产生与发展

三、全球化与民族冲突的初步关联

第三节 分裂主义与全球化的研究视角

一、视角一：全球化冲击下民族国家的衰落与分裂主义

二、视角二：全球化对分裂主义构成要素的影响和刺激

三、视角三：全球化推动了分裂主义四个“可能条件”

第四节 全球化对分裂主义的影响——政治、经济、文化三重因素分析

一、在政治领域全球化对民族国家、分裂主义的影响

二、在经济领域全球化对民族国家、分裂主义的影响

三、在文化领域全球化对民族国家、分裂主义的影响

第五章 分裂主义国际化的后果及其应对

第一节 分裂主义国际化的后果

一、分裂主义冲突复杂化

二、引发国际冲突

第二节 分裂主义国际化的应对

一、打击海外网络(斯里兰卡政府击败猛虎组织的案例)

二、分裂主义国际冲突的防范与治理机制(以反新疆分裂主义为例)

参考文献

如果说在分裂主义的萌芽和产生阶段，内部的因素占据着重要的主导地位的话，在分裂主义发展、成熟乃至于“得逞”阶段，外部的因素往往发挥着重要的作用。特别是在后冷战时代，这种作用表现得更加突出。当然，对于这种作用的评估，也需要结合具体的情形与案例进行具体分析。

虽然民族和平跨居的状况在世界上是一种常见的现象，但是在分裂主义的问题上，跨国民族常常不可避免地卷入分裂主义的发展之中。除去上文所说的民族统一主义的促动，跨国民族对于他国内本民族的分裂主义常常持同情和支持的态度。他们对分裂主义势力的声援、资助乃至于直接的武装支持，都成为分裂主义得以维系和发展的重要因素。而且跨国民族群体的意愿也可能影响该国政府对该分裂主义的态度，特别是跨国民族为该国的主体民族的情况下。斯里兰卡的泰米尔分裂主义问题就有着跨国民族的影子。泰米尔人在印度和斯里兰卡两国跨海而居，特别是在印度南部，居住着数千万泰米尔人。20世纪70年代，斯里兰卡泰米尔分裂主义产生之后，斯政府对其进行了严厉的清剿，猛虎组织等分裂势力迅速转移到印度南部的泰米尔纳都邦，并在那里得以恢复并壮大。在纳都邦地方强大的压力下，印度政府直接卷入了斯里兰卡的分裂主义问题。除了在早期对分裂武装给予秘密援助之外，1987年甚至以《印斯和平协议》的方式越俎代庖，替泰米尔人出面。只是后来印度错误地派出维和部队、猛虎组织炸死印度总理拉吉夫·甘地，才使得斯里兰卡泰米尔分裂主义与印度的跨国民族支持联系破裂。但是不可否认的是，猛虎组织在早期政府的清剿中能够存活和发展壮大，与印度政府及泰米尔纳都邦的支持是分不开的。同样的类型，如塞浦路斯的问题。如果没有土耳其的支持，塞浦路斯的土族分裂主义不可能维系至今，不可能出现未获国际承认的“塞浦路斯土耳其共和国”，也不可能出现“塞浦路斯导弹危机”。

随着分裂主义事态的发展和当地局势的恶化，谋求分裂群体在海外的散居者将不可避免地成为推动分裂主义“事业”的因素，如果散居的群体在海外的数量足够大的话。中东的库尔德问题，土耳其、伊朗、伊拉克三国间对他国内部库尔德人的利用是该问题久拖不决的一个重要因素，也是研究的热点，但是我们常常忽视了三国外的库尔德散居者对分裂主义的支持。事实上，在海外特别是在欧洲的库尔德人给库尔德工人党等分裂势力提供了大量的支持。同样，20世纪50年代开始的数次民族骚乱致使数十万斯里兰卡泰米尔人散居海外，他们构成了猛虎组织海外活动网络的基础。再有如北爱问题，美国大量的爱尔兰裔移民长期为爱尔兰共和军提供资金和军备方面的支持。此外，随着互联网络的盛行，散居者在网络中散布的“网络分裂主义”对于分裂主义的宣传、鼓动乃至于组织运作等都有相当的促进。

如果说在分裂主义的萌芽和产生阶段，事发国政府有机会将其速战速决的话，随着分裂主义的持续和恶化，事发国政府将不可避免地面临来自外部的压力。因为一国内部分裂主义冲突的加剧，为外部的干涉提供了机会。虽然联合国等国际组织为了杜绝人道主义灾难可能进行隔离式介入，但是在国际政治的现实中，我们看到更多的是大国基于自身利益目的下的干涉。在科索沃、南奥塞梯、阿布哈兹等案例中，我们都看到了大国“忙碌”的身影。此外，虽然不少分裂势力采用暴力恐怖的方式来恶化事态、吸引国际关注和干涉，但是分裂主义得以存在和发展的重要原因，在于分裂势力的壮大。这种壮大一方面表现在道义及合法性方面，另一方面表现在武装实力上。在事发国政府严厉的打击下，分裂势力的壮大，来自内部的可能性不大，主要靠外部的支持。

一旦分裂主义得势，即在外部的军事隔离和庇护下形成了有别于母国的政治实体，那么事发国这时的战略选择，除了不惜一切代价以军事手段解决问题之外，就是在国际上展开反对分裂主义谋取国际承认的斗争。因为分裂主义虽然产生于分裂势力宣布某一地区独立，但从声称独立到分裂势力与中央政府的全面对峙到分裂主义将中央权威完全排斥在分裂地区之外，再到建立有效政治管理实体及维护边界稳定的武装实力，最终获得足够的国际承认并在国际社会有效履行作为一个国家的权利与义务，是一个有着不同演变阶段的过程。即从谋求分裂到“半独立”，再到实现名义和事实独立的统一。而分裂主义目标最终实现的标志是充分的国际承认。这是分裂主义问题区别于一般的民族、宗教问题最大的不同。也正是基于这一点，对分裂政权的承认是不同国家基于自身利益下的政策甚至是手段。P99-101

分裂主义是当前国际社会中一种相对普遍而又特殊的现象，许多国家都不同程度地面临着分裂主义的威胁，而我国是世界上受分裂主义威胁最为严重的国家之一。长期以来，“疆独”、“藏独”、“台独”等分裂主义对我国的领土和主权完整及国家安全构成了巨大的挑战，而且在一定程度上成为我国推进和平发展战略的障碍。

由于各种原因，我国学术界对分裂主义的理论研究起步较晚，不仅与国际水平有着一定的差距，而且滞后于我国反分裂斗争的实践需要。所以，加强对分裂主义的理论研究，是学界面临的一项重要任务。基于这种考虑，我们在部分原有研究成果的基础上，对分裂主义及其国际化的相关理论进行了初步梳理和深化，目的在于抛砖引玉，以期更多的学者关注分裂主义的理论研究。

本书第一部分是对分裂主义理论的基础研究，其中我们挑选了一些对中国反分裂斗争关系较为密切的问题进行分析，首先是分裂主义的界定问题。可以看到，国内外学界对于分裂主义的概念至今缺乏一个较为统一的界定，这不仅造成了语义的混乱和理解的偏差，也导致了相关概念的混淆，如分裂主义与分离主义、分裂主义与恐怖主义等，这已经影响到我们对分裂主义本质的认识及对其威胁的判断。所以，有必要首先对分裂主义这一概念进行清晰的界定，以把握其特征和实质。

其次，是分裂主义产生的原因问题。关于分裂主义产生的原因，国内外学术界进行了相对深入的探讨和归纳。但是其中存在的问题是，或者依据某个特定的案例而得出较为笼统的归纳，或者针对某一因素而展开争论。我们认为，不同分裂主义的产生自然有不同的原因侧重，但它的产生常常是政治、经济、文化、地理等多种因素综合作用的产物。所以，既要抓住问题的核心，也要对催生分裂主义的各种因素进行综合的分析，两者缺一不可。

再次，是分裂主义对国家安全的威胁问题。虽然我国政府在《中国和平发展》白皮书中界定了我国核心利益的内容，但是它更多的意义在于对外战略层面上，难以对分裂主义的威胁进行整体评估。而当前学界中关于传统安全与非传统安全的争议，存在将安全概念泛化的问题。对此，我们认为分裂主义对国家安全的核心内涵构成了重大威胁，也关乎国家的核心利益，并不是一个非传统安全的命题。

最后，是对西方一些人主张的分裂权利的回应。某些西方学者基于自由民主的角度，鼓吹分裂权利的道义性及合法性。我们认为，这些西方学者的观点不仅在理论上自相矛盾，难以自圆其说，而且在实践上也是缺乏可操作性的。它不仅滥用了自由的概念，也曲解了民主的应有之义。

本书的第二部分重点阐释分裂主义的国际化问题。相对于某些西方国家内的分裂主义案例，我国西藏、新疆等分裂主义国际化的程度可能更高，导致我国政府在反分裂斗争中所面临的外部干涉和国际压力也越来越大，这不仅对我国的反分裂斗争造成了诸多消极的影响，而且也对我国和平发展战略的推进造成了严重冲击。

我们对分裂主义国际化提出了初步的判定标准：1.在多数大国的媒体中成为稳定的关注对象；2.在国际学术界成为固定的研究领域，有较稳定的研究机构和人员；3.成为主要国家议会、政府等机构持续的工作对象；4.各国公众对它有较多的关注。这一标准，可以成为我们研判分裂主义国际化问题的起点。

从动态演变的角度来看，分裂主义国际化的进程主要包括两个方面：其一是横向扩散，即一国内部的分裂主义冲突向周边及世界扩散和溢出，主要表现为分裂势力向外寻求支持；其二是垂直升级，即外部势力对他国分裂主义问题的介入和干涉。毫无疑问，分裂主义的国际化导致了矛盾的复杂化，这不仅加大了分裂主义问题解决的难度，而且直接对事发国及地区乃至国际的安全与稳定造成了严重的冲击。对于国际关系而言，分裂主义国际化最为消极的影响在于引发国际冲突。对于我国这样一个长期受分裂主义威胁且西藏、新疆等分裂主义国际化趋势不断加强的国家来说，如何建立此类国际冲突的防范和治理机制，无疑是当前反分裂斗争中的一项紧迫任务。

此外，本书还对其他影响分裂主义国际化的因素，如国际制度与惯例、恐怖主义与极端主义、经济全球化等展开了分析，这有利于我们加深对分裂主义及其国际化的理解。总的说来，民族自决权、少数民族人权、国际恐怖主义、宗教极端主义及全球化在政治、经济和文化层面对民族国家的冲击等因素都直接或间接地影响着分裂主义国际化的进程。应对这些因素可能造成的消极影响，也是反分裂斗争中不可或缺的部分。

本书作为国内首部研究分裂主义国际化问题的专著，一定程度上弥补了国内研究的空白，也是国内分裂主义理论研究的突破。当然，遗憾的是，由于成书仓促，对许多与分裂主义及其国际化相关的重要领域本书未能作进一步深入的研究。如民族主义与民族分裂主义的关系，第三次民族主义浪潮对冷战后分裂主义的影响，信息时代网络对分裂主义国际化的影响等等。此外，由于分裂主义研究的相关敏感性，有些内部研究资料难以搜集和采用，导致了本书论据的相对不足。

本书为教育部人文社科项目“我国分裂主义的国际化及其引发的国际冲突研究”(09YJCGJW007)、国家社科基金项目“新时期新疆发展与稳定协调关系研究”(11 CZZ028)成果的一部分。

限于作者的学识和水平，不足和错误在所难免，欢迎批评和指正。

作者

2012年7月