开展自然资源资产配置政策研究，有利于加快完善自然资源有偿使用制度，加强自然资源资产的监督管理。本书在对土地、矿产、森林、草原、水和海洋等六类自然资源资产配置现行政策进行深入总结分析基础上，对六类自然资源资产有偿使用在所有制性质、权利类型、权能形式、配置方式、价格机制等方面存在的差异性进行系统分析，提出完善我国自然资源资产有偿使用政策的对策建议，为完善全民所有自然资源资产有偿使用制度改革进行政策储备

目　录
第一章　引　言 ....................1
一、研究背景 ...................1
二、研究范围 ...................3
三、主要研究内容 .................4
第二章　 国有建设用地划拨、出让、租赁、作价出资法律政策及其主要内容 ...................7
一、 国有建设用地划拨、出让、租赁、作价出资法律政策 .....................7
二、国有建设用地划拨供应政策 ..........10
三、国有建设用地使用权出让政策 .........18
四、国有建设用地租赁政策 ............31
五、国有建设用地使用权作价出资（入股）相关政策 .36
六、 国有建设用地划拨、出让、租赁、作价出资政策分析 ....................44
第三章　 矿业权出让转让法律政策及其主要内容 .....48
一、矿产资源出让转让法律政策 ..........48
二、矿产资源有偿使用 ..............49
三、矿业权出让政策内容 .............50
四、矿业权转让政策内容 .............52
五、矿业权出租政策的主要内容 ..........57
六、矿业权抵押政策的具体内容 ..........58
七、矿业权出让转让政策总体评价 .........59
第四章　 林权流转法律政策及其主要内容 ........62
一、森林有偿使用法律政策 ............62
二、国有森林资源使用制度 ............67
三、集体森林资源流转 ..............70
四、国有林地制度的地方探索 ...........74
五、森林资源有偿使用政策分析 ..........77
第五章　 草原承包经营权流转法律政策及其主要内容 ...82
一、草原资源有偿使用法律政策 ..........82
二、草原产权及管理变化 .............83
三、草原权属 ..................85
四、草原承包经营权流转政策主要内容 .......85
五、草原承包经营权流转现存困难 .........89
六、草原承包经营权流转政策分析 .........91
第六章　 水权有偿使用法律政策及其主要内容 ......94
一、水资源有偿使用法律政策 ...........94
二、水资源有偿使用法律政策内容 .........95
三、水权交易政策分析 ..............102
第七章　 海域、无民民海岛有偿使用政策及其主要内容 ..106
一、海洋资源有偿使用法律政策 ..........106
二、海域资源有偿使用政策的主要内容 .......107
三、无居民海岛有偿使用政策 ...........118
四、海域海岛有偿使用政策分析 ..........119
第八章　 现行自然资源资产有偿使用政策分析 ......130
一、自然资源资产有偿使用政策的共同特征 .....130
二、自然资源资产有偿使用政策的差异性分析 ....142
第九章　 完善自然资源资产有偿使用政策的对策思路 ...156
一、完善自然资源资产有偿使用政策的总体方向 ...156
二、完善自然资源资产有偿使用政策的工作思路 ...163

全民所有自然资源是宪法和法律规定属于国家所有
的各类
自然资源，主要包括国有土地资源、水资源、矿产
资源、森林资
源、草原资源、海域海岛资源等。2015年，中共中
央、国务院印
发《生态文明体制改革总体方案》，对加快建立系
统完整的生态文
明制度体系，增强生态文明体制改革的系统性、整
体性、协同性
提出全方位要求。开展自然资源资产有偿使用制度
研究，是生态
文明建设的总体要求，是落实全民所有自然资源资
产有偿使用制
度改革的核心内容，是落实统一行使全民所有自然
资源资产所有
者职责的重要举措。
改革开放以来，我国全民所有自然资源资产有偿使
用制度逐
步建立，在促进自然资源保护和合理利用、维护所
有者权益方面
发挥了积极的作用，但仍然存在市场配置资源的决
定性作用发挥
不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等
问题。全民所
有自然资源资产是国民经济和社会发展的根本源泉
，是生态文明
建设的空间场所和主阵地。立足生态文明体制改革
全局，以完善
全民所有自然资源资产有偿使用制度为重点，对全
民所有土地、
矿产、森林、草原、水、海洋等自然资源资产划拨
、出让、租
赁、作价出资政策进行梳理分析，提出改革完善的
政策思路，在
坚持全民所有制的前提下，创新全民所有自然资源
资产所有权实
现形式，推动所有权和使用权分离，夯实全民所有
自然资源资产
有偿使用的权利基础，对落实中央关于统一行使全
民所有自然资
源资产所有者职责的要求，充分发挥市场对资源配
置的决定性作
用，具有重要现实意义和长远的历史意义。
本书从明确适用于划拨、出让、租赁、作价出资等
有偿使用
的自然资源资产的基础出发，梳理了国有建设用地
划拔、出让、
租赁、作价出资，矿业权出让转让，森林权流转，
草原承包经营
权流转，水权有偿使用，海域、无居民海岛有偿使
用等法律政策
及其主要内容。对现行自然资源资产有偿使用政策
进行分析，提
出完善自然资源资产有偿使用政策的对策思路，为
自然资源资产
管理从业者提供启发。
目前，自然资源资产配置政策还处于不断探索完善
阶段，由
于编者理论水平有限，实践经验不足，本书编写过
程中难免有所
疏漏，书中观点也仅为一家之言，敬请广大读者批
评指正。