进入新世纪以来，我国的“三农”工作亮点闪耀，一系列深刻的变化犹如一座座历史性丰碑高高耸立。可以说，在经历了前所未有的重大挑战之后。举世瞩目的中国“三农”也经历了前所未有的历史嬗变。

本书收录了作者2003年后公开发表作品的一部分，其中有的获得了全国农业好新闻奖、中国国际农交会深度报道奖，有的被首都其他主要媒体转载，有的被中组部、农业部作为内部参阅件编发，在一定程度上多角度、多侧面、深层次地反映了新时期、新阶段，特别是“十五”以来中国“三农”工作的巨大发展与深刻变化，有一定的参考和保存价值。

“十五”时期的“三农”工作亮点频频。农民负担减轻了，农业更有活力了，农村更加稳定了，这是社会各方面较为一致的认识，也是事实的客观反映。然而，伴随着时代脚步坚定地向前迈进，放眼未来，人们仍然充满期待和忧虑。毕竟欠账太多，“三农”工作依然任重道远，统筹城乡发展刚是“开篇”。一个重要事实是，随着我国综合国力的明显提升，工业化、城镇化速度加快，土地、资金等要素大量向城市集中，而农村人口却没有多少减少，城乡居民收入差距已从改革开放初期的2，57；1扩大到2004年的3，23；1；农村积累下来的种种矛盾，继续向国民经济发出强烈的预警信号。

农业兴，基础牢；农村稳，天下安。令人更加备感鼓舞的是，在为“十五”画上圆满句号的同时。中央已着力于描绘“十一五”农业农村更快更好发展的蓝图，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总目标。开始了全球化背景下进行社会主义新农村建设新的征程。可以相信，在党的十六届五中全会精神的正确指引下。只要我们坚持改革。进一步努力践行“三个代表”的重要思想，落实科学的发展观。统筹城乡发展，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，国家仓廪更充实，农民腰包更充裕的目标就一定能够实现，我国经济社会发展的列车就一定能够跑得更快更稳。

序……………………………………………………………………………

综合篇

破解全面小康的历史难题

 ——关于“三农”工作钧“五年”回顾与展望

始终着眼于理论与实践的双重跨越

 ——对农业“三大战略、九大行动”的解读

无声的变迁

 ——农业部提高行政能力、打造服务型政府纪实

“定心丸”为什么不定心

 ——从农业部检查透视当前农地承包问题

探寻“三农”工作的时代方位

 ——全国农村改革与发展座谈会综述

浓墨重彩写新篇

 ——2004年全国农业农村工作述评

中国农业的空前彩排

 ——第二届中国国际农产品交易会回眸

奏响新世纪的农业凯歌

 ——第三届中国国际农产品交易会回眸

紧急打造农村防非典盾牌

 ——2003中国农村抗非典纪实

挺起农业的脊梁

 ——《农业“七大体系”建设规划》出台追踪

跨越，从源头开始

 ——农业“七大体系”建设规划系列报道之一

绿色，捍卫“生存之本”

 ——农业“七大体系”建设规划系列报道之六

“乡道”冲击波

 ——对全国农村公路建设的一线观察

寻找长效的突破

 ——厦门经济特区创新农村工作机制追踪

农业产业化的新飞跃

 ——浙江新昌“丰岛现象”透视

在一个战略的支点上起跳

 ——四川省仙芝竹尖茶叶产业化合作社发展纪实

追寻农业现代化的足迹

 ——黑龙江八五二农场改革发展纪实

解密“三农”视角下的创业神话

 ——全国第二届百姓致富经验交流年会侧记

专访篇

“三农”工作的重中之重是促进农民增收

 ——就2003年底中央农村工作会议精神访中财办副主任、中农办主任陈锡文

实践“两个趋向”重要论断的一次全面部署

 ——就2004年底中央农村工作会议精神访中财办副主任、中农办主任陈锡文

为农塑“金身” 推进“标准化”

 ——访农业部副部长范小建

构筑中国农业发展的战略支撑

 ——五院士倾情解读农业“七大体系”

农村税费改革依然任重道远

 ——访中农办原主任、国务院西部开发办公室副主任段应碧

加速促进农村交通与社会发展的和谐

 ——访交通部副部长、全国县际及农村公路建设领导小组副组长

喜忧之间话奶业

 ——访农业部原常务副部长、中国奶业协会理事长刘成果

鼓起农产品加工的时代风帆

 ——访中国农业专家咨询团主任、中国工程院院士卢良恕

城乡统筹解决“三农”问题的重大举措

 ——就《国务院关于解决农民工问题的若干意见》访国务院研究室副主任韩长赋

评论篇

新农村建设与发展生产不能“两张皮”

新农村建设呼唤更多理性

合村并组草率不得

村务公开不应捂捂盖盖

稳妥实施农用车管理“分家”

放手让基层去创造

城乡用电同价与农民国民待遇

从公款追星看“地方官”的绝对权力

平静对待农民工入选劳模

动员农民播下丰收的种子

漫议农产品质量安全

打一场抗击高致病性禽流感硬仗

务求先进性教育取得更大成效

给农产品加工推进行动喝彩

四大因素决定农交会“牛气冲天”

一曲高昂的人生赞歌

人物篇

丰碑，在百姓心中矗立

 ——记沈阳市浑河堡村村主任、农民企业家孙凤祥的事迹

他在为谁而奋斗

 ——记全国人大代表、厦门涌泉集团董事长赖桂勇

附：文章原出处一览表

后记

亮点闪耀看变化

“十五”对于“三农”来说，是一个极不平凡的时期。不仅历史积累的诸多矛盾和问题进入了凸现期，而且一系列新的严峻挑战也不断出现。在“人世”冲击，“非典”、“禽流感”等疫情接连袭击，各种自然灾害频发等不利形势和背景下，过去五年，“三农”工作能够取得令人瞩目的成就，特别是农业农村经济工作能够成为全国整个宏观调控的最大亮点，实属难能可贵和来之不易。

盘点“十五”，“三农”工作亮点闪耀，一系列深刻的变化犹如一座座历史丰碑高高耸立。

变化之一：指导“三农”工作的理论更系统更科学

进入新世纪以来，党中央、国务院不断强化“三农”工作，制定了一系列扶持农业的政策措施，提出“多予、少取、放活”的方针，城乡统筹的发展方略，以人为本、全面协调可持续的科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求，关于“两个趋向”的重要论断，坚持工业反哺农业、城市支持农村的工作方针，确立粮食稳定增产、农民持续增收的中心任务，明确社会主义新农村的发展定位等。这些重大的理论创新，丰富和升华了关于“三农”工作的思想和政策，初步形成了新时期指导“三农”工作的思想体系。

伟大的事业需要伟大的理论作指导。一系列“三农”工作理论的突破与创新。使全党全社会“三农”工作的思路跳出了传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的局限，将解决“三农”问题进一步放在了整个社会经济发展的全局和优先位置来考虑，在思想和行动上更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题放在更加突出的位置，提到一个前所未有的高度，从而为开创农业和农村工作的新局面奠定了坚实的思想和理论基础。

变化之二：农村生产力布局更高效更合理

中央提出农业农村经济进入新阶段的中心任务，是对农业和农村经济结构进行战略性调整。“十五”以来，全国各地根据中央的部署，坚持“以市场为导向、依靠科技进步和创新、稳定提高粮食综合生产能力、发挥区域比较优势、尊重农民意愿”的原则，积极适应新形势，优化生产要素配置，开始转变农业增长方式，在深度和广度上挖掘农业和农村经济发展潜力，不断提高农业和农村经济的整体素质和效益。

通过加快农业农村经济结构的战略性调整，农村生产力布局更为高效合理。主要成绩表现在六个方面。一是农业综合生产能力建设得到加强。国家实行优质粮食产业工程、农村“六小工程”等重点建设项目，改善农业生产条件，提高了农村生产力水平。二是农产品品种和品质结构大为优化。主要农产品逐步向优势产区集中。从2003年开始实施《优势农产品区域布局规划》，确定13种主要农产品，在40多个最适宜的区域，选用最优良的品种，采用最先进的种养模式，实行一整套扶持措施，来培育一批国内外知名品牌，建成一批世界知名的优势产业带。这一部署已初见成效，主要农产品逐步向优势产区集中，如水稻产业带已占全国水稻面积的86％，棉花产业带种植面积和总产占全国的99％，优质农产品比重明显提高，农产品质量安全状况明显改善。三是畜牧业成长为一个大产业。2005年全国畜牧业产值有望突破1万亿元，占农业总产值的比重达到33.6％，在农业内部堪称三分天下有其一。畜牧业收入已经成为农民收入的重要支柱。重大动物疫病防控经验增加、应急能力增强、体制进一步理顺、疫苗研制取得突破性进展。四是农业机械化水平明显提高。2004年全国机耕面积占农田面积的47％，机播面积占27％，机收面积占20％0五是农业产业化经营取得新进展。目前，全国产业化经营组织已发展到11.4万个，全国各类产业化组织带动农户8454万户，平均每户每年从中增收1200元。六是农民非农就业持续增加，外出务工成为农民增收新渠道。截至2005年6月底，全国农民外出务工人数达到1.08亿人，占农村劳动力总数的21.7％，比去年底增加523万人。农民工已经成为产业工人的重要组成部分。全国第二产业就业人员中，农民工占57.6％，第三产业从业人员中，农民工占52％。P4-5

在中华民族五千年烟波浩瀚的文明史中，农耕文明的烙印始终清晰可见。建国以来，农业、农村和农民问题，在整个国家经济社会发展中一直占据着举足轻重的地位。“十五”计划期间，“三农”问题作为重中之重摆在了更加突出的位置，社会各界以前所未有的热情关心农业、关注农村和关爱农民。

弹指一挥之间，“十五”已经谢幕。五年的光阴，在时间长河里只是一滴水。但是，这五年对“三农”来说，却是最不平凡的五年!在这五年里，党中央、国务院制定了统筹城乡发展的基本方略，确定了“多予、少取、放活”的指导方针。出台了一系列政策措施，实现了“三农”工作从理论到实践的重大突破。各级党委、政府认真贯彻落实党在农村的基本政策，紧紧围绕全面建设农村小康社会的战略目标，进一步深化农村改革。加强基础设施建设。依靠科技进步，积极推进农业和农村经济结构战略性调整。大力实施农业产业化、标准化，战胜了多种自然灾害，实现了农业综合生产能力不断增强。农村经济快速发展，农民生活水平日益提高。

人民群众尤其是广大农民朋友。每一个人对进入新世纪短短五年来的变化都深有感触；中央新的农业政策涉农惠民，延续了两千六百多年的皇粮国税成为历史，国家不但不向农民要钱，还不断加大对“三农”的补贴和直接扶持力度；农民的收入持续增加。出现了多年来快速增长的势头，农民的腰包越来越鼓了；生产生活发生了很大变化，村村通工程、安全饮用水工程等扎实推进农民群众的行路难、饮水难、看病难、子女上学难、贷款难等问题正在得到有效解决；农村的发展道路在变，科学发展观走向全面实践，统筹城乡协调发展的战略开始实施，城乡分割的二元格局逐渐被打破……

辛勤的耕耘结成令人欣慰的果实。回顾五年来走过的历程，盘点五年来农村经济社会发展取得的成就，从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村。工与农、城和乡，这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变。中央积极寻找破解“三农”难题的“金钥匙”，跨越城乡之间的鸿沟已经不是梦想。我们可以自豪地说，刚刚过去的五年是整个“三农”领域奋斗的五年，发展的五年，辉煌的五年!她将以中国“三农”的重要转变时期载入波澜壮阔的中国农业农村发展史。

“十五”时期是中国解决“三农”问题的关键时期。在这个关键时期，怎么看待变革本身?怎么从中勾勒出事物发展的新轨迹?需要保持清醒的头脑，进行科学的把握和梳理。《十五；中国三农大变局》这本书由作者近几年公开发表的部分作品编撰而成，都是作者深入“三农”工作一线、参与“三农”变革过程的倾心之作，虽然算不上鸿篇巨著，但其朴实语言中对变革的基本分析和总结。字里行间所包含的大量丰富翔实的信息，不乏有耐人寻味之处。大体翻阅后不难看出，其所选文章内容涵盖面涉及“三农”工作的方方面面。较为全方位和多角度地对“十五”时期“三农”的变化事实进行了客观、充分的报道；绝大部分文章没有局限于就事论事，在报道事实的同时，追求于对事物本质进行深入分析，在感性的基础上追求理性的提升。这些努力，对“三农”工作无疑是一种积极的贡献。“三农”宣传工作是整个“三农”工作的重要组成部分。变化巨大、令人难忘的“十五”刚刚过去，目前对过去五年“三农”工作进行专门和系统回顾的专著还不多，出版社能够及时推出《十五；中国三农大变局》这样的书，想必也正是广大读者的期盼。同时。作者作为《农村工作通讯》的编辑部主任，除了抓好管理工作之外，能够在不到三年时间写出三十多万字作品，也是一件不简单的事。

“十五”时期的“三农”工作亮点频频。农民负担减轻了，农业更有活力了，农村更加稳定了，这是社会各方面较为一致的认识，也是事实的客观反映。然而，伴随着时代脚步坚定地向前迈进，放眼未来，人们仍然充满期待和忧虑。毕竟欠账太多，“三农”工作依然任重道远，统筹城乡发展刚是“开篇”。一个重要事实是，随着我国综合国力的明显提升，工业化、城镇化速度加快，土地、资金等要素大量向城市集中，而农村人口却没有多少减少，城乡居民收入差距已从改革开放初期的2，57；1扩大到2004年的3，23；1；农村积累下来的种种矛盾，继续向国民经济发出强烈的预警信号。

农业兴，基础牢；农村稳，天下安。令人更加备感鼓舞的是，在为“十五”画上圆满句号的同时。中央已着力于描绘“十一五”农业农村更快更好发展的蓝图，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总目标。开始了全球化背景下进行社会主义新农村建设新的征程。可以相信，在党的十六届五中全会精神的正确指引下。只要我们坚持改革。进一步努力践行“三个代表”的重要思想，落实科学的发展观。统筹城乡发展，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，国家仓廪更充实，农民腰包更充裕的目标就一定能够实现，我国经济社会发展的列车就一定能够跑得更快更稳。

是为序。

(作者为农业部办公厅主任)

2006年1月15日

一切似乎经历了很多，一切又仿佛只是在转瞬之间。经过几个月时断时续的筹备，《中国三农大变局》一书终于要与读者见面了。在该书即将付梓的时候，书中稿件一篇篇浮现在眼前，整个成书的过程及其他相关的诸多往事，也犹如电影一样，一幕幕在脑海中回放。

出生于普通的农民家庭，在偏僻落后的鄂西北岗地长大，孩提时代虽然备受长辈们疼爱，但许多打草放牧、半耕半读的经历，仍然使我从小品尝到了农家的艰辛，并在幼小的心灵中培养起了深厚而特殊的“三农”情感。十，年寒窗跳出农门之后，最终又回到县乡工作了十年，使我进一步加深了对“三农”的认识和了解。回想起来，在农村曾经有过的多岗位锻炼，应该说，每个岗位都使自己增长了不少见识。增加了不少的人生感悟。但是，如果真正要从质的提升和量的扩张两个方面来分析，并且结合到“三农”工作的实际来看，乡镇和《农村工作通讯》编辑部的工作经历，相对让我感到收获更大。经常有人介绍，说我是农村干部出生，我不仅不感到丝毫不好意思，而且还总是引以为荣。我经常对曾经栽培我的县领导说，永远要感谢他们给了我两年下乡镇锻炼而且是担任主要领导职务的机会。两年的时间虽然不长，但它却使我学到了也许是任何大学教授都不可能教给我的知识，了解到了绝大多数甚至也许是任何专家都不可能了解到的农村问题实情。《农村工作通讯》编辑部工作的接触面很广，并且它的特性要求其既不同于一般的新闻性媒体。也不同于一般的理论性刊物，而重点在于研究如何通过有效的政策性宣传推动“三农”工作的具体实践。这实际上给了我一个很好的扩大视野的机会，一个站在更高层次和更高角度看待“三农”问题的平台。

进入新世纪，我国的“三农”工作发生了很大的变化，特别是在2003年的“非典”之后，随着中央认识和重视程度的不断提高，这种变化也日益扩大、加深和加快，堪称迎来了一个历史性的大变局时期。全国“三农”领域广泛而深刻的变化。给我的写作提供了丰富的素材；从上至下伟大的“三农”工作实践。给我的写作提供了肥沃的土壤；发自内心对“三农”工作的情有独钟，让我的写作始终充满了激情。从2003年到现在。短短三年时间，我的写作量接近40万字，内容几乎涵盖了近年来全国“三农”领域重大变化的所有方面，体裁形式多样，有相当一部分内容来自权威高层，多数属于独家发布，有的还产生了较大的影响。正因为如此，去年底，当国家宣布“十五”计划提前圆满完成的时候，我也突然萌生了将自己这些作品结集出版的念头，并且很快付诸行动。坦白地说，我之所以能够在某种程度上超出个人承受能力出版这本书，主要有两个方面的动因：一是通过这种形式，对自己近年来所从事的主要工作做一个小结：二是这几年全国“三农”工作虽然发生了历史性嬗变，但全面介绍这种变化的书并不多，这本书的出版对社会应该也是一种积极的贡献。

除了有关课题研究和几篇评论、通讯以外，《中国三农大变局》一书收录了我2∞3年以来公开发表的绝大部分作品。这里需要特别说明的是，在这些稿件中，除了大部分是我独立构思和完成的以外，也有少数几篇属于与领导，以及其他同事、同行共同完成。比如，“专访篇”中关于中央一号文件、农村税费改革、农民工问题的文章，有的是社长唐园结带领采访的，有的是总编辑李文学带领采访的，有的是和编辑部原同事常红晓以及农民日报记者李永生一起前去采访的。关于农交会的两篇深度报道则是由我牵头组织策划、亲自起草其中一部分并负责全文统稿，与魏玉栋、朱江平、郭安杰、李少宝、徐刚、徐明等编辑部同事共同完成的。社长唐园结、前任总编辑孙林对书中部分稿件给予了重点指导：李文学总编从做杂志社副总编开始一直分管和主管《农村工作通讯》，书中的每一篇稿件都融入了他的心血；傅康俊、高冰、胡乐鸣等社领导也从不同的角度给予了帮助。三年来，农业部有关司局的领导同志薛亮、梁田庚、杨坚、陈萌山、陈晓华、卷玉香、王辅捷、邓庆海、张红宇、刘登高等，先后都亲自安排或直接接受过我的采访。按有关领导意见，《农民日报》总编辑王太直接联系并两次在该报重要位置亲自审定和签发了我写的深度报道。国务院扶贫办刘福合司长多次对我的采访活动给予热情支持。杂志社前任社长孙中华担任农业部机关党委常务副书记后，仍然一直关心着编辑部和我的工作情况。在完成大量采访任务的过程中，农业部、中农办、中央政研室、国务院研究室等部门的有关领导和朋友胡元坤、郭永田、陈萍、陈邦勋、雷刘功、杨玉梅、韩旭、王大洋、刘水长、刘英杰、潘利兵、程景民、郭红宇、霍剑波、聂新鹏、赵阳、祝卫东、焦庆杰、陶怀颖、孙君茂、杨春华、杨慧军、高文永、翟翠霞等先后提供了不少方便和帮助。特别是农业部办公厅主任刘维佳、副主任王辅捷还曾在百忙之中抽出时间，对我所写的两篇重点稿件分别进行了审改，在此一并表示诚挚的感谢。

出版一本书就是完成一个系统工程，需要多方面的帮助和支持。经领导推荐，刘维佳主任不仅欣然答应，而且以最快的速度为本书写了序言。我的老乡领导、中国书法家协会理事胡抗美相隔多年不见。当我提出为本书内封题字时，他当即找来纸、笔，写下了“中国三农大变局”七个大字。中国农村杂志社社长唐园结、总编辑李文学对全书的结构首先给予了明确的指导。北京飞凡设计公司经理李峰及其他几位设计人员，从一开始就应邀对本书从内文到外包装进行全方位设计，付出了较大的智慧和心血。前期在本书稿件的收集与整理上，卢秀雨、郭安杰、徐明等编辑部的同事，以及农印厂打字员赵燕霞等付出了不少辛勤的劳动。

时光毫不留情地飞快流逝。转眼之间，我在北京的工作已经进入第四个年头。从最基层的农村一路走来，在工作上感受到的最突出变化主要有两点：一是在北京的工作始终就像是在打仗，紧张而忙碌；二是农业部及其所属单位的风气很正，领导作风扎实而且非常亲民。三年多来，我把全部身心都扑在工作上。虽然付出了不少，但收获的更多。在组织和领导的悉心栽培与同事们的大力支持下。我不仅潜心农业新闻宣传，在较短的时间里写出并发表了近40万字的作品，而且与领导和同事一道克服重重困难。见证了已有50年悠久历史的《农村工作通讯》的成功改版：见证了近年来这本老牌刊物在激烈竞争的大环境下，质量与社会影响力的较大幅度提升；捧回了国家新闻出版总署授予的全国百种重点社科期刊奖和农业部授予的农业新闻宣传突出贡献奖。面对部门和个人取得的点滴成绩，让我总是首先不能忘记的是唐园结、李文学，以及前任总编辑孙林等社领导所给予我良师益友般的真诚关心与有力帮助。借此机会，我还希望向妻子和女儿道一声感谢，是她们因为我而放弃了家乡舒适的学习和工作环境，并使我能够全身心地投入到工作之中。特别让我深受感动和难于忘却的是今年1月杜青林部长为我颁发优秀记者奖的情景。当有领导向他介绍我就是某某文章的作者时，杜部长当即握住我的手，笑容满面而又和蔼可亲地说： “人我是第一次对上号，但你的文章我看过多次，写得好!”并且随即简单但很关切地询问到我家庭的有关困难情况。

在不同的历史阶段，党和国家领导人对办好《农村工作通讯》都有过重要的指示。刚好再过整整一个月，我们将要迎来毛主席他老人家亲自提议、定名和亲笔题写刊名创办该刊50周年的大喜日子。作为这本刊物的编辑部主任，我非常庆幸赶上了这-宝贵的历史时刻，《中国三农大变局》一书能够在这个时候出版，最后也算是我对《农村工作通讯》50大庆所送上的一份特殊贺礼罢。由于各种原因，书中不足之处在所难免，在此，我诚恳地欢迎读者朋友能够随时提出宝贵意见(E-mali：lmg2021@sohu.com)。

作者

2006年4月20日于北京