作者根据切身体会、调查访谈获取的第一手资料以及媒体的报道，对一百多个县（市、区）委书记在践行党的宗旨、推进改革发展、维护社会稳定、统带班子队伍等方面的指导思想、施政方略、工作技巧进行了生动描述和概括分析。通过具体翔实的案例、通俗生动的语言，客观、全面地展示了县委书记这一特殊群体的精神风貌和行为特征，探索了县域治理中的经验教训，提出了一些建设性的建议和意见。

李克军，黑龙江五常人，1950年出生，历任中小学和县委党校教师，地委办公室秘书、科长、副主任，地委政策研究室主任：并在县(市)担任县(市)委书记近9年。2004年，任黑龙江省委巡视组副厅级巡视专员，现为黑龙江省县域经济学会副会长、黑龙江省政治学学会常务理事。近年来，围绕县域经济、乡村治理、党的建设等课题，在《南风窗》等媒体发表理论文章、调查报告、时政短评等80余篇。著有《乡村视野——“三农”问题的调查与思考》、《官话实说——对若干时政问题的议论与探索》。

引言 “魔鬼”还是“天使”?
第一章 价值追求 古今鲜见单色调
一、区区“县官”故事多
二、主政目标：不只是富民强县
三、“损益平衡”的考量
四、告别无限拔高的宣传
第二章 发展经济 辉煌与隐忧
一、GDP的魔力
二、资源开发利用的得与失
三、特色产业的成与败
四、大上“乡企”和全力招商的功与过
五、大拆大建中的喜与忧
六、“生态书记”：功成不必在任上
七、县委书记的多重角色
第三章 跑要资金 一些地方的头等大事
一、“挣钱”不如“要钱”?
二、“跑要”成功的四大要素
三、专项资金的“跑冒滴漏”
四、下好财政转移支付这盘棋
第四章 改革攻坚 戴着镣铐跳舞
一、“为让百姓不饿饭，不怕再次丢‘乌纱’”
二、公企转制的“破冰人”
三、机构精简的“操刀手”
四、“乡官”直选的探索者
五、不同凡响的“新政”
六、莫再空喊“深化改革”
第五章 工作作风 左手务实，右手务虚
一、“白加黑、五加二”：县委书记们的工作常态J24
二、攻坚克难的“实功”与“奇招”
三、“文山会海”的台前幕后
四、应对检查中的真假虚实
五、宣传造势有“学问”
六、“巧用媒体”的经验教训
七、屡禁不止的形象工程
八、媚上扰民的“花拳绣腿”
九、弃虚求实须在领导体制改革上求突破
第六章 关系运营 难以走出的迷局
一、不可或缺的重要资源
二、“关系”的类型分析
三、“关系”运营的“潜规则”
四、“关系”应酬是出“苦情戏”
五、让庸俗的私人关系少起作用
第七章 维护稳定 取不下的“紧箍咒”
一、高悬头上的达摩克利斯之剑
二、几起群体性事件的惨痛教训
三、可资借鉴的经验与难登大雅的手段
四、“维稳”的出路：创新社会管理
第八章 统带团队 “棉花糖里的铁拳”
一、建立“无杂音”的领导班子
二、树威立尊中的“儒气”与“霸气”
三、选人用人中的“放”与“收”
四、两个“一把手”间的微妙关系
五、心照不宣的“驭人”谋略
六、 “自我限权”的悖论
第九章 廉政建设 “第一责任人”的担当与窘困
一、廉政典范与廉政尴尬
二、高调表白与中庸行事
三、管束下属的宽与严
四、加快反腐制度化步伐
第十章 读书学习 热潮背后的冷漠
一、 “县官”书架上的秘密
二、他们为何不读书?
三、学习型党组织建设必须讲求实效
结语 推进县政综合改革，让权力在阳光下运行
后记

引言：“魔鬼”还是“天
使”？
提起县委书记，人们
自然会想到好榜样焦裕禄
，也会想到一些落马贪官
。而现实生活中的绝大多
数县委书记，无论是思想
还是行为，都很难用“好”
和“坏”、“天使”或“魔鬼”
来简单概括和区分。要读
懂这一特殊群体，不是一
件很容易的事情。
一、县委书记：中国
政治的活标本
“郡县治，天下无不治
”。从秦代确立郡县制以
来，县始终是我国行政管
理的一个中间层次，具有
承上启下、固本强基的战
略地位。目前，我国县域
人口大约10亿，占全国人
口总数的77％左右；县域
GDP约占全国经济总量的
60％；县域国土面积约占
全国陆地总面积的92％。
县域经济社会的和谐发展
和县域生态环境的改善，
对全国经济总量的扩大、
综合实力的增强、城乡的
统筹发展、劳动力的充分
就业、居民收入的持续增
长、各种社会矛盾特别是
“三农”问题的有效化解，
都发挥着其他行政层级不
可替代的重要作用。
县级政治是中国政治
的缩影。除了外交、军事
、立法等特殊领域以外，
县级党政权力与中央和省
级领导机关相比，只有大
小之别，几乎没有多寡之
分。同时，县级政治又是
与基层社会联系最为紧密
，距离一般平民最近的政
治形态，具有多样性、地
域性、现实性等突出特征
。正如有的学者所言，相
对于中央来说，县是最完
整的“微观国家”；而相对
于社会来说，县又是离其
最近的“现实国家”。
县委书记是县级政权
的核心人物。在公务员职
级序列中，他们仅仅属于
处级干部（高配为厅级的
毕竟是少数），所以他们
常常被人们称为“七品芝
麻官”，也常常成为舆论“
围剿”和上级问责的对象
；但是，他们又是手握重
权的“地方官”，常常被人
们称为“县太爷”、“父母
官”。在从人治到法治的
转型期，他们是名副其实
的“一把手”，其执政理念
和施政行为的优劣，对党
风政风及县域发展、基层
治理、民生改善，都具有
举足轻重的作用。按中组
部原部长李源潮的说法，
“县委书记是我们党执政
治国的骨干力量，是党在
当地执政团队的带头人，
是党在当地各级组织的领
导人，是在当地人民中党
的形象的具体代表人”。
县委书记的思想和行
为具有特殊的研究价值。
他们的工作直接面向基层
、面向群众，处于各种社
会矛盾和冲突的第一线、
宏观管理与微观治理的结
合部、城市与乡村的交汇
点。无论是成功的经验还
是失败的教训，抑或难以
言说的纠结或尴尬，都具
有生动具体、色彩斑斓、
见微知著等特点。
从一定意义上说，如
果把县委书记这个群体真
正“读懂”，进而把县级政
治真正“读透”，则基本上
能够对中国政治的现状和
发展趋势作出相对科学准
确的判断。相反，如果对
县委书记们的为官之道一
知半解，那么任何关于中
国现实政治和领导科学的
研究都难免处于雾里看花
或隔靴搔痒的状态。
二、实态考察：突破“
文本演绎”的窠臼
目前，我国对县级政
治及县委书记价值观念、
领导方略及权力运行规则
的规定和研究成果，大概
可以归纳为三大体系：第
一大体系是官方规范。包
括《中国共产党章程》《
中国共产党地方委员会工
作条例》《中华人民共和
国地方各级人民代表大会
和地方各级人民政府组织
法》《中国共产党党员领
导干部廉洁从政若干准则
》《党政领导干部选拔任
用工作条例》等党和国家
颁布的条规，还包括中央
、省市领导发表的一些重
要讲话。第二大体系是学
术理论。改革开放以来，
理论战线注意引进国外的
政治学和管理科学的研究
成果，并把这些成果与马
克思主义的基本理论、中
国传统文化、现实生活中
的领导经验结合起来，形
成了具有中国特色的政治
学、领导学和党的建设理
论。第三大体系是县委书
记们撰写的学习体会、从
政感悟。
这些“文本叙述”，对
于提升县委书记们的思想
境界、规范和约束县委书
记们的从政行为，进而完
善我国的政治体制和行政
管理体制，无疑具有积极
作用。
但是笔者认为，现在
人们看到的多数“文本”，
都不同程度地存在道德至
上和完美主义的倾向。一
些领导讲话或理论文章过
分强调世界观、人生观、
价值观的作用，忽视领导
体制、宏观环境、政治生
态等客观因素对领导干部
特别是中下层干部的影响
。某省省委常委、纪委书
记将“评比达标表彰”过多
过滥的根本原因归结为“
一些领导干部”（从其语
言环境看，显然是指市县
以下的领导干部）“五观
不正”，即宗旨观不正、
学习观不实、事业观不纯
、得益观不当、纪律观不
强，却只字不提现行体制
的弊端。
从研究方法看，目前
有关县委书记思想和行为
的论述，大多存在过分倚
重“文本演绎”的倾向。即
以党组织发布的规章和领
袖、先贤的教诲为依据，
高调阐述“应该怎么做”，
而很少顾及在现实条件下
“可能怎么做”，更没有深
入考察多数县委书记们“
正在怎么做”。
实际上，我国的政治
实践与“文本叙述”差异是
比较大的。特别是县（市