本书在阐述秦汉王朝与罗马帝国历史发展进程的基础上，通过秦汉统一过程与罗马征服过程、秦汉与罗马中央治理体系、秦汉郡县制与罗马行省制、秦汉“儒法共治”与罗马主导治国思想等问题的一系列比较，认识二者各自的特点、优长与不足，进而探究中华文明连续发展不中断的原因，揭示中华文明大一统观念的独特机制和文化基础，呈现她的历史合理性与优越性。

倪滕达，北京师范大学历史学院副教授，研究生导师。主要从事世界上古史、古代罗马史、古代中西文化比较的教学和研究工作。代表性著作有:《盛世罗马帝国社会风气研究——以琉善之眼观帝国之魂》《保守抑或包容——罗马文化再求证》《古代希腊文明文献萃编》等。在《世界历史》《北京师范大学学报》《史学史研究》《古代文明》以及 World History Studies等期刊发表论文多篇。主持、参与国家及省部级项目多项。

序言 秦汉与罗马
引言
第一章 秦汉王朝与罗马帝国历史发展进程
一、秦汉历史发展脉络
二、罗马历史发展脉络
三、秦汉与罗马历史发展特点之比较
第二章 秦汉王朝与罗马帝国中央治理体系
一、秦汉王朝的中央治理体系
二、罗马国家的中央治理体系
三、秦汉王朝与罗马国家的中央治理体系之异同
小结
第三章 秦汉王朝与罗马帝国的地方治理
一、秦汉王朝对地方的治理
二、罗马对地方的治理
三、秦汉与罗马对地方治理特点之比较
小结
结语
参考文献
后记

秦汉与罗马
潘岳
《历史的终结》作者福
山近年来多次撰文指出，中
国制度具有“强大的国家能
力”，中国从秦汉开始就建
立了世界上最早的“现代国
家”，先于欧洲1800年。“现
代”是指一套非血缘、依法
理、科层明确、权责清晰的
理性化官僚体系。
与秦汉同时是罗马。欧
洲史上，凡是追求建立大规
模政治体时，无不以罗马为
精神象征。从查理曼大帝到
神圣罗马帝国，从拿破仑到
第三帝国。就是在今天，世
界秩序还被人视为“美国治
下的和平”（Pax Americana
），其词源正是“罗马治下
的和平”（Pax Romana）。
秦汉与罗马作为两个都
建立在农业社会之上的超大
规模政治体，都需要处理土
地兼并和小农破产的关系、
中央和地方的关系、政权与
军阀的关系、上层与基层的
关系、本土文化与外来宗教
的关系。但两者的结果完全
不一样。罗马之后再无罗马
，只有信仰基督教的欧洲封
建列国。而秦汉之后却继续
兴起了隋唐大一统王朝。
相似的基础，相似的挑
战，不同的路径，不同的结
果，是本文的主题。
一、两大文明
（一）秦汉基层之治
2002年，在武陵山脉湘
西龙山里耶镇，考古学家们
挖出了一座秦朝小城。在一
口废井里，发现了数万枚行
政文书竹简（里耶秦简）。
这是继秦始皇兵马俑之后第
二个重大发现，使人们能近
距离观看秦代基层政权。
里耶古城，是秦征服楚
后设立的“迁陵县”。城很小
，只有一个大学操场那么大
。全县人口不过三四千。秦
朝在这里居然设立了完整的
一县三乡机构，在编官吏多
达103人。这些秦吏组织人
民开垦荒地，但毕竟高山深
谷田地少，费了牛劲才达到
户均35古亩，还不到当时“
一夫百亩”通制的三分之一
。税率只有8.3％，相当于
十二税一，比周代的“十税
一”还少。一个县每年新增
的税收，只相当于6.5户人
家一年的口粮。从经济角度
讲，为这样一块土地设置这
么多官吏很不值。
但秦吏要的不是税收。
考古学家清理出一支竹简，
记录了当地深山里发现的一
种并非丰产的植物“枝枸”（
俗称“拐枣”），但秦吏仍认
真描述了它的性状、位置、
产果情况，录入了官方档案
（“下广一亩，格广半亩，
高丈二尺。去乡七里。廿四
年不实”）。这体现了一种
不遗余力探明山川物产的使
命感。秦吏们一步步开发国
土、编户人民、画出地图交
给上级的“郡”。“郡”再将下
属各县的地图合并成“舆地
图”，上报到朝廷归档阅存
。秦吏们除了促进生产，还
要处理纷繁复杂的民政司法
事务。秦法非常完备，不光
有法条，还有判例，还有上
诉制度。小吏们必须严格依
法工作。如每份文书都要同
时抄送多部门留底查验；如
轻事重判和重事轻判，都属
于“不直”之罪，法条互相抵
牾时，还要层层上报等仲裁
。在2000年前，就把基层
行政搞到如此精细化世所仅
见。
……
秦汉与罗马，两条不同
的文明道路，各有高峰低谷
。我们不能用别人的高峰来
比自己的低谷，也不能用自
己的高峰去比别人的低谷。
我们应当从高峰中体会到彼
此的优点，从低谷中体会到
彼此的缺陷，再寻找各自改
进之途。中国历史远非完美
无缺，否则就不会在近代遭
遇惨败；中华文明仍需转型
提升，才能真正体现与时俱
进的能力。
罗马之独特价值，在于
相信有限的冲突能创造活力
。罗马史家林托特说，“这
个社会允许其最能干的公民
以广阔空间实现自我、成就
伟大。这个社会所接受的是
：界限之内，有活力的冲突
可能富有创造性”。罗马之
失不在于冲突，而在于冲突
失去了界限，又没有“一体”
来予以调节，最终导致大分
裂。“冲突政治”最要命的就
是团结需要外敌。西方史学
家们认为，罗马政制一旦排
除了外敌，达到一种无人能
及的优势和统治地位时，一
切平衡的因素都开始越过应
有的“界限”而开始崩裂。罗
马之衰落，从击败迦太基成
为霸主之后就开始了。
两汉的独特价值，在于
一体与多元并存。一体保证
凝聚，多元保证活力。难在
同时保持一体与多元。当一
体完全压倒了多元，就开始
僵化。当多元完全压倒了一
体，就开始分裂。秦亡于“
法家压倒一切”，西汉亡于“
儒家压倒一切”，东汉亡于
上下层同时分裂。如何同时
驾驭“一体”与“多元”，是中
国政治的永恒课题。
在真实的世界里，没有
一种政治制度，能仅仅依靠
制度本身得以成功。制度发
挥好坏，取决于运行制度的
人。因此每一种制度的真正
生命力，在于是否能源源不
断培育出既能维护根本价值
观，又能填补其缺陷的人。
今天，在于是否能培育出既
能拥抱世界多元，又能坚持
自身一体的青年一代。
中国不是唯一的古老文
明。其他古老文明也挣扎在
“现代化”和“重新审视自己”
的痛苦中。然而，他们必将
完成现代化，也必将开始讲
述被现代化一时遮蔽的古老
价值。中国如能与西方完成
文明对话，就会为所有古老
文明互融互鉴开辟出一条近
路。
东方和西方，都站在自
己的历史遗产上，谁都不可
能推倒重来。但