在本报告中，依然在由财政运行可持续、财政功能可持续、财政政策可持续、财政体制可持续构成的“四位一体”理论框架下进行探索。除了前两部报告中包括的税收、土地财政、政府债务、财政支出、社会保障、政府预算可持续发展问题，以及国家审计与财政可持续发展、开放视角下财政可持续的问题之外，还增加了财政体制可持续发展方面的内容，让新发展格局下的财政可持续问题研究更加丰满。本书共分十章，分别为第一章是新发展格局下财政可持续理论研究。第二章是新发展格局下我国税收可持续发展。第三章是新发展格局下土地财政可持续发展。第四章是新发展格局下地方政府专项债的发行与运行。第五章是新发展格局下我国财政支出可持续发展。第六章是新发展格局下社会保险可持续发展。第七章是新发展格局下的预算绩效可持续发展。第八章是新发展格局下财政体制可持续发展。第九章是新发展格局下国家审计促进财政可持续发展的现实与思考。第十章是新发展格局下畅通外循环的财政可持续发展之路。

闫坤（曾用名：阎坤），女，1964年生，经济学博士、管理学博士后。现任中国社科院财经战略研究院党委书记、二级研究员、博士生导师。中国社科院城乡发展一体化智库副理事长、中国财政学会常务理事、“新世纪百千万人才工程”国家级人选，享受国务院政府特殊津贴专家。
近年来，多次承担国家社科基金课题和中国社科院重点课题，已出版专著《中国县乡财政体制研究》等6部，合著《公共支出理论前沿》等15部，在《经济研究》《管理世界》等学术杂志上发表论文200余篇，并荣获第五次全国财政理论优秀科研成果一等奖、中国社会科学院第二届和第十届优秀科研成果奖、财政部优秀论文一等奖、2015年度邓子基财税学术论文一等奖、财政部“中国财政与改革开放30年征文”专题论文奖一等奖等多种奖项。
曾多次赴美国、日本、法国、德国讲学。主要研究领域是宏观经济与财政理论。

第一章 新发展格局下财政可持续理论研究
第一节 财政运行可持续与新发展格局的关系
一、“财政疲劳”状态下的财政运行可持续
二、减税降费政策下的财政运行可持续
三、新发展格局下的财政运行可持续
第二节 财政功能可持续与新发展格局的关系
一、财政持续发挥总体功能支持新发展格局构建
二、财政持续发挥具体功能支持新发展格局构建
三、地方财政持续发挥自身功能支持新发展格局构建
第三节 财政政策可持续与新发展格局的关系
一、以财政政策自身可持续支持新发展格局构建
二、以财政政策促进经济可持续发展支持新发展格局构建
第四节 财政体制可持续与新发展格局的关系
一、财政分权与支持新发展格局构建
二、土地财政与支持新发展格局构建
三、财政管理与支持新发展格局构建
第二章 新发展格局下我国税收可持续发展
第一节 “十四五”时期新发展格局与税收可持续
一、新发展格局
二、新发展格局下的税收可持续
第二节 新发展格局下主要税种的可持续
一、新发展格局下增值税的可持续
二、新发展格局下个人所得税的可持续
第三节 新发展格局下税收优惠的可持续
一、“十四五”开局之年进一步巩固减税降费成果
二、新发展格局下税收优惠政策助力高质量发展
三、税式支出与税收优惠可持续
第三章 新发展格局下土地财政可持续发展
第一节 土地财政现状分析
一、土地财政收支情况分析
二、疫情下政府的土地财政依赖进一步加深
三、土地财政绩效评估：公平和效率的双重视角
第二节 土地财政可持续发展面临的挑战
一、土地财政与国家治理：政府收入方式和国家建构的双重视角
二、土地财政与高质量发展：产业错配与要素错配的双重视角
三、土地财政与债务风险：周期错配和风险外溢的双重视角
四、宏观政策对土地财政的影响：重塑土地收入分配和降低土地财政依赖的双重视角
第三节 土地财政的基本评价及可持续发展的改革展望
一、土地财政模式的基本评价
二、短期和中长期改革结合，推动土地财政可持续发展
第四章 新发展格局下地方政府专项债的发行与运行
第一节 地方债、专项债与财政可持续
一、地方债的常态化与最新动向
二、专项债发行与运行
三、专项债与财政可持续
第二节 2019-2020年地方政府专项债发行总体特征
一、2019-2020年地方政府财政运行情况
二、2019-2020年地方政府专项债发行特征
三、专项债对地方政府财政运行可持续性的影响
四、深刻理解专项债运行中的两方面情况
第三节 专项债影响地方财政运行可持续性的原因
一、专项债被作为调整财政支出结构的手段
二、专项债的乘数效应撬动地方投资
三、部分地区专项债余额与政府性基金收入匹配度不高
四、专项债受地区经济发展水平和项目质量双重影响
第四节 新发展格局下专项债发行与运行的建议
一、高度重视专项债发行特征与财政运行情况的变化
二、充分发挥专项债对地方财政运行的积极影响
三、有效识别专项债的经济效应和地区冲击
四、优化专项债运行管理及体制机制建设
第五章 新发展格局下我国财政支出可持续发展
第一节 新发展格局对财政支出提出的新要求
一、政府和市场关系变化对财政支出提出新要求
二、新发展阶段对财政支出结构的影响
第二节 当前和中长期财政支出压力的主要方面
一、当前统筹疫情防控与经济社会发展的需要加大财政支出压力
二、中长期财政支出面临的主要压力
第三节 新发展格局下提升我国财政支出可持续发展能力的方向和建议
一、财政支出要切实服务和保障好党和国家事业发展大局
二、通过优化支出预算管理加强财政资源统筹
三、优化财政支出结构，提升高质量发展能力
第六章 新发展格局下社会保险体系可持续发展
第一节 社保统筹层级、社保可持续与新发展格局
一、社保可持续与扩大内需
二、提升社保统筹层级与促进国内大循环
三、新发展格局下提升社保可持续性的重要意义
第二节 提升社保统筹层级的进展评估
一、医疗保险的统筹层级现状
二、基本养老保险统筹层级现状与地方实践
三、其他险种统筹层级现状
四、中央调剂制度的实施与进展
第三节 提升社保统筹层级的难点与问题
一、社保信息的集合与分散
二、政策参数统筹制定的利益冲突
三、存量资金的处理与潜在缺口的责任分担
第四节 提升统筹层级，促进社会保险可持续的建议
一、坚持养老保险全国统筹、医疗保险省级统筹的改革方向
二、确立顶层设计、渐进实施的改革步骤
三、合理确定政策参数及其实施范围
四、妥善处理存量问题
第七章 新发展格局下的预算绩效可持续发展
第一节 新发展格局下预算绩效管理与财政