乡村振兴战略的全面推进开启了中国农业农村现代化的进程。《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》标志着农业保险发展进入新阶段。在这样的大背景下，中国农业保险围绕大局、服务“三农”，稳健经营、积极创新、提升质量，使农业保险“扩面、增品、提标”取得新进展，粮食安全得到更高的保险保障、农民收益获得更多的保险惠及，脱贫攻坚受到有效的保险支持。新时期农业保险的实践表明，农业保险是乡村振兴的“助推器”、是保证粮食安全的“安全阀”、是保障农民收益的“稳定器”。
无论是理论文章，还是主题演讲，抑或是几篇关于粮食安全及大宗农产品的调研报告，本书都翔实地反映了这些年来农业保险的新实践、新发展。这些内容，既有理论思考，又有经验总结；既有政策建议，又有实证范例，对当前及下一步农业保险如何适应乡村振兴的新形势、农业发展的新需求、农民收入的新期待，更好地助推乡村振兴和农业农村现代化有重要的启示和参考作用。

袁纯清，男，汉族，1952年出生，湖南省汉寿县人。做过农村基层干部。先后就读于北京大学、中国政法大学、湖南大学。法学硕士、管理学博士。历任共青团中央书记处书记，中央纪委常委、秘书长，陕西省委副书记，西安市委书记，陕西省省长，山西省委书记，中央农村工作领导小组副组长。著有《共生理论——兼论小型经济》《金融共生理论与城市商业银行改革》《共生与和谐》《农情——农业供给侧结构性改革调研报告》《让保险走进农民》等多部学术著作。

专题文稿
第一篇 把握“三农”工作的形势推动农业保险高质量发展
第二篇 中国农业再保险股份有限公司应成为农业保险的“方向标”和“安全阀”
第三篇 服务“十四五”规划推进农业保险新发展
第四篇 加大政策支持力度筑牢农业保险防护堤
第五篇 适应创新发展新需求做大做强特色农业保险
第六篇 把握好农业保险高质量发展的若干关节点
第七篇 新时代农业保险要有新作为、新发展
第八篇 在总结和创新中推动农业保险高质量发展
第九篇 大力发展农业保险推进乡村振兴战略
第十篇 农业保险更好地服务“三农”和乡村振兴
第十一篇 让农业保险成为农业风险管理的有力工具
第十二篇 健全和完善农产品“保险+期货”
第十三篇 生猪保险助力非洲猪瘟防控和生猪产能恢复
第十四篇 加快推进中国农业生产风险评估与区划
第十五篇 建立健全我国农业大灾风险分散机制势在必行
第十六篇 创新我国种业保险助力打好种业翻身仗
第十七篇 要将太安农业保险研究院建设为行业高端智库
第十八篇 深入领会2021年中央“一号文件”精神
第十九篇 创新农业保险发展思路助力黑土地保护与利用
第二十篇 把握好农业保险的新趋势
第二十一篇 以创新为动力推动农业保险高质量发展
第二十二篇 进一步提高农业保险的保障水平
调查报告
第一篇 关于海南省天然橡胶生产与保险的调研报告
第二篇 关于广西壮族自治区糖料蔗生产与保险的调研报告
第三篇 关于新疆维吾尔自治区棉花目标价格补贴实施及棉花保险情况的调研报告
第四篇 甘肃省农业保险发展调研报告
第五篇 关于山东省农业保险创新实践的调研报告
第六篇 广西壮族自治区糖料蔗价格指数保险试点调研报告
第七篇 关于海南省天然橡胶价格（收入）保险情况的调研报告
第八篇 关于三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点情况的调研报告
附录 调研组人员名单
参考文献
后记

漫谈“三农”问题
漫谈“三农”问题，是我
于2021年7月3日在北京大
学经济学院一次专题演讲的
题目，之所以将它作为《新
时期农业保险调查与研究》
的序言，是因为农业保险既
是“三农”中的一项内容，更
因为要做好新时期的农业保
险，必须把握好“三农”工作
的全局，只有把握好了这个
全局，才能更好地服从服务
这个全局，在这个全局中发
挥作用，当好“三农”发展的
“助推器”，做好“三农”风险
防控的“防护堤”。
我之所以谈“三农”，一
是它是关系国家全局的大事
，习近平总书记讲，乃国之
大者，这是全党工作的重中
之重。二是和每个人联系最
为密切，因为大家都要穿衣
吃饭，都有“米袋子”“菜篮
子”的问题，油盐酱醋菜，
关乎千家万户。三是我生在
农村，成长在农村，当过农
村基层干部，后来在地方工
作了20年，离不开“三农”，
最后工作的单位在中央农村
工作领导小组，我和“三农”
的情结深，也算比较了解农
村、农业、农民，也比较关
注和熟悉“三农”政策，还几
次参加起草中央“一号文件”
工作。“三农”的题目很大，
我主要讲以下几个方面：一
是关于脱贫攻坚；二是关于
粮食安全；三是关于农村改
革；四是关于乡村振兴战略
；五是关于农业的创新与发
展及解决“三农”突出“短板”
。
一、关于脱贫攻坚
我之所以要讲这个问题
，这是中国农民的大事，是
中国农村的大事，是中华民
族的大事，是关于中国能不
能实现现代化、实现民族伟
大复兴的大事，党奋斗了
100年才解决的大事。2021
年2月25日，在北京召开了
全国脱贫攻坚总结表彰大会
，习近平总书记庄严宣告我
国脱贫攻坚战取得了全面的
胜利，宣称这是彪炳史册的
人间奇迹，并且自豪地宣称
这是中国人民的伟大光荣，
中国共产党的伟大光荣，中
华民族的伟大光荣。从政治
的角度讲，我们要了解这一
中国共产党领导下伟大的奋
斗史，从经济理论的角度讲
，我们需要总结和升华这一
新中国成立以来经济社会发
展的发展经济学，成为中国
特色社会主义政治经济学的
精彩篇章。从发展的角度，
脱贫攻坚不是终点，而是新
生活、新奋斗的起点，要实
现农业现代化，要乡村全面
振兴，要走向富裕还有很长
的路要走。
关于脱贫攻坚这个题目
，我于2020年5月曾在北京
大学政府管理学院讲了两次
，一共讲了6个小时，讲得
比较详细充分。习近平总书
记站在党和国家的高度在
2021年2月25日的全国脱贫
攻坚总结表彰大会上做了重
要讲话，做了全面的回顾和
总结。我从学习理解总书记
重要讲话的角度，概要地讲
几点，也就是我认为主要要
把握好以下几个要点：一是
记住几个基本数字；二是认
清脱贫攻坚的伟大意义；三
是把握好几条主要经验；四
是今后工作要抓住的几个关
节点。
（一）关于脱贫攻坚成
果的几组基本数据
一是脱贫的人数多。按
照2010年不变价格2300元
的贫困标准计算，这里有四
组数据。1978年我国有7.7
亿农村贫困人口，当时全国
人口9.6亿人，农村7.9亿人
，农村人口贫困发生率为
97.5%，也就是100人中只
有两个半人不是贫困人口。
到1985年是6.6亿人，贫困
发生率为78.3%。2012年我
国有9899万贫困人口，贫
困发生率为10.2%。2019年
贫困人口550万人，贫困发
生率为0.6%。
二是脱贫的标准高。
2010年的贫困标准是2300
元，2019年根据物价调整
后的贫困标准是3218元
（2020年的贫困标准为
4000元，各省标准不一，
稍有差别，但3218元是一
个底线），折算成美元为每
人每天2.3美元，高出世界
银行确定的标准每人每天
1.9美元的极端贫困标准。
……
五是出现了新的产业体
系、生产体系、经营体系，
内容更为丰富，现代性更明
显。传统的产业体系主要是
种植业、畜牧业、渔业、林
业，现在延伸到了生产技术
、信息服务、旅游、休闲、
文化保护等生产、生活性服
务业上。传统的生产主要靠
人工耕作，兼以一定的机械
化，现在向自动化、智能化
、数字化迈进。无人机、遥
感机成为新的生产工具。传
统的经营体系主要是小农，
现在采取的是家庭农场、合
作社的规模化经营。龙头企
业加农户，订单农业，还有
工商资本进入农村，金融服
务对农业经营的介入更为深
入，农业保险对农业农民的
覆盖率越来越高，保障程度
越来越高，成为农业经营不
可或缺的组成部分。从发展
的角度讲，这三大体系的现
代化既是农业现代化的着力
点，又是需要不断推进的目
标任务。这三个体系的现代
化自然构成农业的现代化。
（二）“三农”目前存在
的“短板”、难点
一是基本公共服务城乡
差距较大，公共品不足，医
疗、教育水平不高，社会公
共水平不高仍是农村存在的
突出问题。
农村好医院、好医生少
，农民看病难、看病贵的问
题依然存在。基础教育水平
不高、师资水平不高、实验
设备不足、现代教课手段缺
乏、课余生活单调、课外读
物少，都是农村基础教育存
在的问题。而且农村劳动力
平均年龄已到58岁，表明农
村劳动