《最高人民法院关于行政案件案由的暂行规定》已于2020年12月7日经最高人民法院审判委员会第1820次会议讨论通过，自2021年1月1日起施行。行政案件案由是行政诉讼案件的骨骼和经脉，也是行政诉讼的“地图”。总览行政案件案由目录即可窥见行政诉讼的全貌，如行政诉讼中受理案件的类型、行政案件涉及的主要争议和法律关系等，因此其重要意义不容忽视。
在行政审判实践中，人民法院对于案由的确定直接关系到对案件所涉法律关系性质的定位，从而决定了法律适用的方向和领域。尽管行政诉讼法已经颁行多年，但在如何适用案由等方面仍存在不少困惑与争议之处。本书从行政案件案由的基本理论阐释入手，对行政案件案由暂行规定的起草过程、背景及难点问题进行了介绍，也条分缕析地对重点案由逐一进行了分析，以期对行政案件案由的理论和实务工作提供有益参考。

仝蕾，女，1980年生，中国人民大学法学博士，最高人民法院行政审判庭审判员。曾参与行政诉讼法司法解释的起草工作，承担了最高人民法院发布的《关于行政案件案由的暂行规定》的起草工作，在《行政法学研究》《法律适用》《人民司法》等期刊上发表多篇文章，参与了行政诉讼法及其司法解释理解与适用、行政协议司法解释理解与适用以及行政机关负责人出庭应诉司法解释理解与适用等相关书籍的编写工作。

第一章 关于案由的基本理论阐释
第一节 案由的性质和功能
一、案由的概念
二、案由的法理基础
三、案由的功能定位
四、行政案件案由的性质
第二节 行政案件案由的确定标准
一、行政案件案由的主要特点
二、确定行政案件案由的基本原则
三、确定行政案件案由的维度
第二章 制定行政案件案由规定的背景及起草过程
第一节 制定行政案件案由规定的肇始
一、一封来信促就的探索之路
二、行政审判实践中案由使用的现状和存在的问题
第二节 案由规定起草的艰辛曲折之路
一、行政案件案由规定主体框架的搭建
二、反复调研、深入研究
三、对不同道路和方向的探索
第三节 案由基本结构如何确定之争
一、确定案由基本结构的要素分析
二、关于行政案件案由基本结构的几种观点
第三章 行政案件案由规定起草中的难点问题
第一节 行政案件案由基本结构的确定
第二节 行政案件案由层级的设置
一、将行政案件案由分层级设置的意义和价值
二、如何设置行政案件案由层级
三、一级行政案件案由如何确定
第三节 行政协议案件案由的确定
第四章 《暂行规定》及《印发通知》的主要内容
一、案由对审判工作的影响
二、《印发通知》的主要内容
三、《暂行规定》的主要内容
第五章 各类典型行政行为之间的界限及划分方法
第一节 各类行政行为之间的划分方法
第二节 易混淆的行政行为之界限
……
第六章 二级、三级行政案件重点案由详解

《最高人民法院关于行
政案件案由的暂行规定》
（以下简称《暂行规定》
）从2015年开始着手，一
直到2020年年底发布，历
时五年。行政案由工作这
几年始终与笔者相伴，已
经成为这段岁月里无法磨
灭的印记。在起草《暂行
规定》的最初几年里，由
于各方对确定案由基本结
构的思路的差异，加之大
家对案由规定有着太多期
待，因此，初稿一直处于
反复推敲、变动之中，笔
者作为承办人始终陷于苦
苦思索的“泥沼”之中，有时
刚觉得选择的前行方向出
现了丝丝曙光，但很快又
被新的情况湮没了摇曳的
亮光，需要重新进行探索
。过程虽曲折艰辛，但终
归有热爱在其中。于是在
笔者被派往巡回法庭工作
的时候，心里就萌发了写
一本关于行政案由的小书
的念头，把自己能想到的
都写一写，也算是留给自
己一份纪念。
在写这本小书的时候，
各种感触纷至沓来。最初
的一小段时间里，笔者是
怀着特别开心和放松的心
态去写的，随着写作的推
进，就越写越艰难，时常
感觉自己与行政案由之间
的距离越来越大，也越来
越看不清楚行政案由的“真
面目”。与此同时，也残忍
地发现自己的浅薄和无能
为力，内心惶恐不安。在
写作过程中，有时候真想
一弃了之，假装写书这件
事从来未曾发生过，但这
种想法很快地就被另一个
有一点小执着的自己断然
否定了。这本小书系统地
介绍了起草《暂行规定》
的背景、讨论研究的过程
及难点问题等，并挑选了
比较重要或疑难的案由进
行了具体的分析，希冀能
对行政案件案由的理论和
实务工作提供一点参考。
透过这次写书经历，笔者
看到了自己前行的方向，
探索的道路依旧遥远，需
要一点点地去走，同时也
更加热爱自己的专业，所
以更值得我们去自强不息
。
谨以此篇短文作为小书
的序言，请大家对小书多
多批评指正。
仝蕾
2021年6月7日