普京凭什么强硬？日本国安会如何剑指中国？美国国安会究竟给世界带来了什么？伊朗誓不低头的背后是什么？卡斯特罗怎样粉碎638次暗杀阴谋？……由彭光谦主编的这本《世界主要国家安全机制内幕》揭开了世界主要国家安全机制的神秘面纱，以国际视野解读安全、外交、国防、反恐等鲜为人知的内幕，讲述大国安全背后的战略博弈和政策竞争。

全书观点犀利、见解深刻。既有对美、俄、德、法、伊朗、以色列、叙利亚、伊拉克、日本、韩国、印度等国的安全机制与决策的点评，又有作者的国外亲历亲闻，披露第一手独家秘闻，有料，有趣，好读。

彭光谦主编的《世界主要国家安全机制内幕》是一本写给大众读者的热点时政类畅销书。

当今世界主要国家都已经建立起高度统一的国家安全委员会或类似机构，实现国家战略的顶层设计，以更方便、更流畅、更及时、更高层次地协调各部门的行动，既进行战略规划，又能及时有效地应对各种国内外突发事件。

《世界主要国家安全机制内幕》从热点时事出发，既总体上介绍了美国、俄罗斯、英国、法国、德国、日本、韩国、印度、以色列、伊朗、伊拉克、叙利亚、古巴、巴西等国家的安全机制，展示其安全机构的设置、性质、职能、权限、统属关系、反应程序、历史沿革等内容，又结合典型事件，以及作者在国外的亲历亲闻、第一手独家资料，揭开了上述国家安全机制的神秘面纱，以国际视野解读安全、外交、国防、反恐等鲜为人知的内幕，讲述大国安全背后的战略博弈和政策竞争。

第一章

　1.美国：国家安全委员会体制扫描

　2.美国：总统最高智囊平台——国家安全委员会

第二章　俄罗斯：安全决策最高咨询机构——联邦安全会议

第三章　法国：“反恐”考验国家安全机制

第四章　英国：国家安全委员会的前世今生

第五章　德国：联邦安全委员会，离真正的国家安全委员会有多远？

第六章　日本：“国安会”剑指中国

第七章　印度：国家安全委员会，在有形与无形之间

第八章　韩国：“国家安全保障会议”的演变过程

第九章　以色列：国家安全委员会在炮火中“异军突起”

第十章　伊朗：在夹缝中维护国家安全

第十一章　叙利亚：正在经受战争考验的国家安全机制

第十二章　伊拉克：“伊拉克安全模式”改变了中东安全格局

第十三章　古巴：在抗争中维护独立和安全

第十四章　巴西：完善国家安全新机制

第十五章　拉美六国：面向新形势的国家安全机制

第十六章　世界能源安全：时代变革中的战略选择

美国在世界各地发动的秘密准军事行动数不胜数，绝大部分都是经过美国国家安全委员会策划和操纵的。杜鲁门时期，国家安全委员会成立了专门小组，与中央情报局一起策划的各种秘密行动总共达80多次。

1947年12月19日，国家安全委员会发布了杜鲁门签署的文件，要求首任中情局局长罗斯科·希伦科特与国务卿配合，在意大利的大选中进行秘密的反共宣传活动。因为美国担心，意大利共产党有可能在选举中获胜。美国中情局使用各种手段影响大选结果，使意大利共产党失败。中情局从此开始了采取各种手段对其他国家施加政治影响的历程。

根据国安会专门小组制定的文件，其秘密行动的主要内容是：颠覆敌对国家政府，包括支持和援助这些国家的反政府力量、地下抵抗运动以及各种反共力量；对一些国家进行破坏活动，包括虚假宣传，策划动乱、爆炸和暗杀；窃取对方情报，包括政治、经济、文化、军事、科技等方方面面，进行间谍和反间谍战。所有这些秘密行动，都是在维护美国国家安全和利益的名义下进行的。这些行动除了依靠军事部门之外，大部分都是依靠美国中央情报局来执行的。按规定，美国国家安全委员会每次会议都要听取中央情报局局长关于全球情报信息的汇报，中央情报局要随时完成国家安全委员会下达的任务。

美国中央情报局是美国政府的一个独立情报机构。它成立之初的办公地点设在华盛顿地区的林肯纪念碑附近，1961年后，其总部搬到华盛顿特区与弗吉尼亚州交界处的波托马克河边的兰利，占地200多亩。到目前为止，美国中央情报局已发展成为一个机构庞大的独立组织，人数达到2万人芹右。

除此之外，美国国防部下设有国防情报局、国家安全局等军情部门，司法部下属的联邦调查局和美国缉毒局，国土安全部、能源部、财政部和国务院等都设有各自的情报机构，共有15家之多。这些情报机构由国家情报总监统管，国家情报总监负责将情报汇总到国家安全委员会。  需要特别提一下的是美国国家安全局。美国国家安全局是美国保密等级最高、经费开支最大、雇员总数最多的情报机构，也是美国所有情报部门的中枢。它秘密成立于1952年，前身是美国国防部的“武装部队安全局”。它的总部设在首都华盛顿北面的马里兰州米德堡，占地15公顷，规模大于中央情报局总部，四周警备森严，有荷枪实弹的警卫日夜巡逻。

国家安全局表面上是属于美国国防部领导下的一个情报机构，实际上它听从美国总统的直接指挥，并负责直接向国家安全委员会提供情报信息。它甚至可以监视包括中央情报局、联邦调查局在内的美国其他情报机构或政府部门的高级官员。

2013年6月美国中央情报局前工作人员爱德华·斯诺登披露的美国“棱镜”监控计划，就是美国国家安全局于2004年策划和开始实施的。

根据“棱镜”计划，美国情报部门对美国国内公民实行了多方面的监控，在国际上更是肆无忌惮地对中国、俄罗斯等许多国家进行各领域、各层次的秘密窃听和监控，甚至对美国盟国和友好国家的领导人也进行了长期的电子窃听和监控。

曾几何时，一贯标榜言论自由的美国，时常“义正词严”地批评别的国家对网络实行监控或对美国进行网侵，而今“棱镜”计划丑闻无疑给奥巴马政府一记耳光。奥巴马立即出来辩解说，美国实施监控计划是反恐的需要，并没有对诸如公司等方面进行监控。美国国会共和党和民主党出现了少有的团结局面，两党领导人纷纷站出来表示，监控计划维护了美国的国家安全利益，得到了国会的批准。

P78－79

2013年11月12日，党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。”

中国设立国家安全委员会是一项创新社会治理体制，与时俱进的重大战略举措。当前我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。

目前世界各国国情军情虽然千差万别，国家安全机构的性质与功能各不相同，国家安全机制的建设与运行也各有特色，但综合起来看，还是有一定的脉络可循的。例如，各国国家安全机构的领导人通常由国家元首或最高领导人兼任；国家安全机构成员通常由国防、军队、外交、财政、情报、内卫等相关部门负责人组成，具有相对的代表性和稳定性；国家安全机构的职能通常攘外安内兼顾，但不同国家、不同时期，对内对外会有所偏重；国家安全的内涵通常以传统安全为主，但近年有向非传统安全拓展的趋势；各国构建国家安全机制的基本要求通常在于加强集中统一领导，协调各种战略力量，统筹各种战略资源，尽量减少决策层次，力求提高决策效率，等等。

他山之石，可以攻玉。为了了解世界各国国家安全机制建设的基本情况，从中找出可资借鉴的一般规律，吸取其有益的经验，避免其失败的教训，凤凰出版传媒集团北京凤凰天下文化发展有限公司温愉新总经理以敏锐的眼光，提议出版一本《世界主要国家安全机制内幕》的图书，我们认为是必要的、适时的。

北京凤凰天下文化发展有限公司的创意，得到了新华社世界问题研究中心及其他单位的相关领导和专家们的大力支持。十多位作者在年头岁尾，诸事繁多的情况下，挤出时间，调动学术积累，不辞劳顿，迅速投入了这项工作，以最快的速度高质量地完成了该书的编写。

这十多位作者，有的是长期从事国际问题研究、常驻国外工作、对所在国情况十分了解和熟悉的新华社高级记者和高级编辑们，他们大都曾经担任过新华社驻外分社的社长、首席记者或其他领导职务；有的是研究国际安全的专家学者，他们对国际问题研究的深厚造诣和权威话语权在国内都是不可多得的。在此我代表编委会，对他们的支持与奉献表示崇高的敬意和由衷的感谢。

从这些精彩的文章中，我们可以了解到世界上一些主要国家的国家安全机制，特别是国家安全管理机构设立的深层原因、政治背景、演变过程、结构规模、运行机制及其经验教训。本书既有严谨认真的分析，也有生动具体的案例，有不少章节披露了一些国家在维护国家安全方面许多鲜为人知的故事，其中不乏作者的亲身经历，亲眼所见，亲耳所闻，具有很强的可读性和趣味性。

本书所涵盖的国家范围广泛，从最早成立国家安全委员会的美国、俄罗斯，到处于热点地区的伊朗、以色列、伊拉克和叙利亚；从欧洲的英国、法国和德国，到亚洲的日本、韩国和印度；从身处美国重围的古巴到拉美七国，不同的地区，不同的政治、军事、经济实力，面临不同的国家安全问题都有所涉及和介绍。相信读者能从中得到有益的启迪。

由于从确定选题到付梓出版，时间非常紧迫，书中难免有这样那样的疏漏甚至错误，欢迎读者批评指正，谨此致以诚挚的谢意。

古为今用，洋为中用；为我所用，不为所限。凤凰出版传媒集团的《世界主要国家安全机制内幕》是本好书，既有助于我们有选择地学习他国成功经验，又有利于大众了解我国设立国家安全委员会的意义。——李炳彦

知己知彼，百战不殆。国家之间的战略博弈和政策竞争，以及由此形成的国家地位，既依赖于自身实力的提高，也源自于对他国的洞察。全球化和一体化的世界，任何国家的一项决策都有可能形成全球“蝴蝶效应”。了解、学习其他国家的安全机制，将有助于我们更好地走自己的路。本书的权威性、代表性、可读性以及国际视野，无疑是出类拔萃的。——王湘穗

国家安全，是国家的核心利益，其涵盖多元，归根到底，最重要的是国民安全。立法之先，必先开民智。人民是国家的基础，也是国家的主人，必须让人民了解国家安全这一概念，认同设立国家安全委员会这一关乎全民切身利益的战略决策，才能切实深入地推进和实施我国国家安全战略，建立我国自己的安全体系。从这一点来看，这本书将开启先河，也烛照后来。——吴大辉