《共和国故事》是一部反映共和国60年伟大建设实践的大型历史故事丛书，它从多个视角，多个侧面来解读半个多世纪以来在中国共产党领导下中国在社会主义建设中所取得的伟大成就。汇集了在共和国历史上有深刻影响的500个重大历史事件。

本书为其中一册，选取了退休养老与社会保险制度改革中具有代表性的或深具普遍意义的事件；详细讲述了退休养老与社会保险制度改革的缘起背景、发展过程及其最终的历史形态，力求为读者提供一个了解这段历史的一个有效的途径。

《共和国故事》内容涵盖广泛，涉及政治、经济、思想文化、社会、军事、科技、教育、政策、外交、民生等方面。从宜将剩勇追穷寇到肃清匪特，再到依法治国；从开国大典到六十年国庆盛典；从经济战线上的三大战役到中国商业浪潮的滚滚而来；从对农业、手工业、资本主义工商业的三大改造到社会主义市场经济体制的建立；从“一五”计划到“十一五”规划；从取缔一切不平等条约到独立自主的和平外交政策；从《论十大关系》到建设社会主义和谐社会；从坚持四项基本原则到建设有中国特色的社会主义制度；从文化大革命到改革开放；从“双百”方针到人才强国战略；从一国两制构想的提出到对其伟大的实践；从科教兴国战略到建设新型国家；从以捍卫主权为目的的抗美援朝到多次边界自卫反击作战；从军队以数量取胜到精兵之路；从新中国的第一条铁路成渝线竣工到青藏铁路建成通车；从鲧山禹斧的小浪底到峭崖壁立的三峡；从原子弹的引爆到核能的广泛利用；从两弹一星到“嫦娥”奔月；从医疗制度改革到住房制度改革；从农民工培训到希望工程。凡此种种，中国人民在其所在的每个领域都留下发展的足迹，写就了不朽的诗篇。

本书为其中一册，记述了退休养老与社会保险制度改革的有关情况。

一、改革探索

全国人大批准两项社会保障办法

中国加快养老保险制度改革

于光汉出席老龄问题国际会议

开办养老保险地方统筹试点

试行农民合同工养老保险制度

国务院发布改革劳动制度通知

二、积极推广

推进离退休养老制度改革

江苏省引领改革前进步伐

城乡养老保险工作更上新台阶

养老保险制度改革初见成效

加快实施养老保险省级统筹工作

三、建设制度

改革干部退休制度

建立多层次社会保障体系

李铁映谈养老保险试点工作

劳动部要求各地加快改革步伐

召开农村社会养老保险会议

国务院统一基本养老保险制度

四、深化完善

中央阐述社会保障的重要性

国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》

朱镕基在辽宁调研社会保障问题

加快步伐建立社会保障体系

国务院颁布养老保险制度决定

广泛征求对保险法草案的意见

开办养老保险地方统筹试点

1983年10月，国家社会保险有关主管部门在郑州召开全国保险福利工作会议，这次会议提出了开展全民所有制单位退休费用实行社会统筹的任务。

所谓养老保险地方统筹，是指按照行政区域划分，各省（自治区、直辖市）、市（地、市）县（区县）社会保险主管部门分别建立所属的社会保险经办机构，辖区内的各类单位和职工按规定向当地社会保险经办机构缴纳养老保险费。

20世纪80年代，我国退休职工大量增加，退休费用也相应增大，新老企业之间退休费用负担不均衡的矛盾越来越突出。

有些纺织、粮食、盐业、搬运等行业中的老企业，退休费用相当工资总额的50％以上，个别企业甚至超过工资总额；如四川自贡市的五大盐厂，退休费用相当工资总额的69％。

因此，退休费用由企业直接支付的办法，已经不能适应形势发展的需要，而且带来了很多问题，难以保障退休职工的生活。特别是一些严重亏损的企业，因无力支付退休费，不得不减发、停发退休费，经常引起退休职工上访，甚至发生退休职工自杀的事件，影响了社会安足。

随着改革开放步伐的加快，企业要参加市场竞争。一些退休费用负担重的企业，不可能与其他企业在同等条件下开展竞争，影响了这些企业的活力，也影响在职职工与离退休人员的团结。例如，广东省东莞市，统筹前城镇搬运站因退休费负担过重，影响了正常的工资发放，曾引起搬运站工人罢工。

以上情况说明，退休费用由各单位自己支付，不仅会影响离退休职工的正常生活，也给经济改革带来了严重影响，更不利于社会的安定，必须进行改革。

针对上述情况，自1982年以来，中央、国务院的领导同志多次指出，要改革退休制度，实行社会保险。

1983年10月1日，中国人民保险公司发布《城镇集体经济组织职工养老金保险试行办法》，“办法”规定：

第八条被保险人女满五十五周岁（或按规定应五十周岁退休的）、男满六十周岁，经组织批准退休，从退休次月起向保险公司领取本办法第九条或第十条规定的给付金额。

第九条被保险人退休时交费满十足年以上者，可按参加本保险后的交费标准和交费年期，每月领取所规定的养老金。整个交费期间交费标准如没有增减变动，领取标准见表一，按规定应五十周岁退休的女性被保险人，领取标准见表四。如中途有增减变动，领取标准需重新计算。

试行办法中的表一、表四分别列出了不同被保险人的领取标准。

1984年，国有企业职工退休费用社会统筹，首先在广东省江门市、东莞市，四川省自贡市，江苏省泰州市以及辽宁省黑山县开始试点，初步取得了成功的经验，开创了养老保险地方统筹的先例，并逐步在全国推广。

1984年2月，沈阳市已有453家集体企业与沈阳市保险公司签订了职工养老金保险协议，解除了集体企业职工退休后的后顾之忧，还为国家积累了大量资金。

集体企业职工养老保险基金共分4个档次，最低档每人每月交5元，最高档交15元。企业根据本单位的经济条件，按政策规定，每年从税前利润中提取一部分金额作为保险基金交给保险公司。

职工退休后，保险公司按企业每月交费的档次，存期的长短付给退休金。以第三档次为例，企业要为每个职工每月交纳10元养老保险基金，连续交费30年后，退休职工每月可领取退休金64元。

集体企业参加养老金保险，交的保险基金多，职工退休后所得的退休金就多。这种把职工将来的退休金与当前的劳动成果和企业的经济效益挂钩的办法，调动了广大职工的积极性。

广西柳州市黄村乡河西大队有218位老人从1984年lO月份起领取养老金。

河西大队人多地少，过去生产门路少、收入低，对老人的照顾心有余而力不足。当时，这个大队积极开展工副业生产，收入逐年增加。

1984年9月底，全大队14个生产队集资90万元，在闹市区办起了该市第一家农民饭店雅莲饭店。11月初，经全大队社员代表大会讨论，决定给老年社员发放养老金。

1984年6月，江苏原省劳动局、省人保公司、财政厅、卫生厅、总工会联合下发了《关于在城镇集体经济组织中试行职工养老金和医疗保险的通知》，对尚未实行劳动保险办法的集体企业职工，按照“国家资助、企业多纳、个人少出”的原则，建立养老金保险。

同年9月12日，《江苏省政府批转省劳动局（关于改革县、区属以上城镇集体企业劳动、工资制度的意见）的通知》，明确要求职工参加养老金保险。

1985年6月6日，《江苏省政府批转省劳动局（关于全民所有制单位试行劳动合同制的意见）的通知》明确规定，全民企、事业单位合同制工人实行社会养老金保险制度。

至此，江苏省在全国范围内较早建立了新招劳动合同制职工“三方”负担养老保险费用的社会养老金保险制度。

辽宁盖县第二轻工业局在企业改革中，注意研究新问题，积极采取措施，使老干部工作制度化、规范化，保证了中央提出的离休干部“政治待遇不变，生活待遇略为从优”的方针得到落实。

盖县二轻系统除一个是国营企业外，其余都是集体企业，家底较薄，资金困难。随着改革的深入，企业由统负盈亏改为自负盈亏，一些领导整天忙于生产，一度忽视了老干部的工作，对老干部关心不够。他们除了逢年过节派人送几张年画和挂历外，其余就没有什么活动了。为此，一些老干部有意见。

针对这个问题，局领导建立了走访制度，每年春秋两季到老干部家访问，征求意见，发现问题及时解决，机关上下形成了尊老敬贤的风气。

局里一些重大决策，都听取老干部的意见；举行重大活动，老干部特殊照顾；建立老干部健康卡片，配备一名有经验的医生，专门为老干部服务；每星期一局机关小浴池专门为老干部开放；为老干部建立游艺活动室；每月发给3元书报费订一份党报和自己喜爱的杂志。

为了增加老干部的福利待遇，又不增加国家和企业的负担，他们还成立了为老干部服务的综合公司，在国家政策允许的范嗣内进行经营，做到“以老养老”，老有所为。做好了“老有所养”的工作，老干部心情就舒畅了。他们有的自愿担任了居民委员会的工作，有的担任义务物价员，有的担任义务治安员，还有的担任了清洁员，既活动了筋骨，又为社会提供了服务。

P12-16

自1949年10月1日中华人民共和国成立至今，新中国已走过了60年的风雨历程。历史是一面镜子，我们可以从多视角、多侧面对其进行解读。然而有一点是可以肯定的，那就是，半个多世纪以来，在中国共产党的领导下，中国的政治、经济、军事、外交、文化、教育、科技、社会、民生等领域，都发生了深刻的变化，中国人民站起来了，中华民族已屹立于世界民族之林。

60年是短暂的，但这60年带给中国的却是极不平凡的。60年的神州大地经历了沧桑巨变。从开国大典到60年国庆盛典，从经济战线上的三大战役到经济总量居世界第三位，从对农业、手工业、资本主义工商业的三大改造到社会主义市场经济体制的基本确立，从宜将剩勇追穷寇到建立了强大的国防军，从废除一切不平等条约到独立自主的和平外交政策，从“双百”方针到体制改革后的文化事业欣欣向荣，从扫除文盲到实施科教兴国战略建没新型国家，从翻身解放到实现小康社会，凡此种种，中国人民在每个领域无不留下发展的足迹，写就不朽的诗篇。

60年的时间在历史的长河中可谓沧海一粟。其问究竟发生了些什么，怎样发生的，过程怎样，结果如何，却非人人都清楚知道的。对此，亲身经历者或可鲜活如昨，但对后来者来说却可能只是一个概念，对某段历史的记忆影像或不存在或是模糊的。基于此，为了让年轻人，特别是青少年永远铭记共和国这段不朽的历史，我们推出了这套《共和围故事》。

《共和国故事》虽为故事，但却与戏说无关，我们不过是想借助通俗、富于感染力的文字记录这段历史。这套500册的丛书汇集了在共和国历史上具有深刻影响的500个重大历史事件。在丛书的谋篇布局上，我们尽量选取各个时代具有代表性的或深具普遍意义的若干事件加以叙述，使其能反映共和围发展的全景和脉络。为了使题目的设置不至于因大而空，我们着眼于每一重大历史事件的缘起、过程、结局、时间、地点、人物等，抓住点滴和些许小事，力求通透。

历史是复杂的，事态的发展因素也是多方面的。由于叙述者的视角、文化构成不同，对事件的认知或有不足，但这不会影响我们对整个历史事件的判断和思考，至于它能否清晰地表达出我们编辑这套书的本意，那只能交给读者去评判了。

这套丛书可谓是一部书写红色记忆的读物，它对于了解共和国的历史、中同共产党的英明领导和中国人民的伟大实践都是不可或缺的。同时，这套丛书又是一套普及性读物，既针对重点阅读人群，也适宜在全民中推广。相信它必将在我国开展的全民阅读活动中发挥大的作用，成为装备中小学图书馆、农家书屋、社区书屋、机关及企事业单位职工图书室、连队图书室等的重点选择对象。

编者

2010年1月