本书依据现代产业投融资理论，对于中小学教育融资问题，试图沿着这样的两种思路来进行较为系统的研究：一种是把中小学教育融资问题放到教育体制变迁中去研究，着重于融资主体的制度规定性和融资环境的分析；另一种是在既定的体制下进行研究，着重于融资的技术性分析。需要强调的是，中小学教育发展资金不足绝不仅仅是简单的资金问题，也不仅是融资技术和方法的问题，从深层次看它是教育制度问题。同时，由于传统体制下中小学教育资金短缺习惯性地依靠国家财政来填补，其自身缺乏应有的融资意识和融资技术，这也妨碍了学校资金问题的解决。因此，两方面结合起来分析的结果就是：从根本上解决中小学教育经费不足问题的关键在于中小学教育融资机制的塑造：一是融资主体的塑造；二是融资环境的塑造；第三才是融资技术和方法的提高。这也正是本书的主要结构和逻辑体系。

导论 中小学教育融资的理论基础 1

 第一节 非营利组织与中小学教育融资 1

一、非营利组织的定义及基本特征1

二、非营利组织类型的划分4

三、非营利组织与中小学教育融资6

 第二节 基础产业与中小学教育融资9

一、国外学者对基础产业问题的研究 10

二、国内学者对基础产业概念的研究 12

三、本书对基础产业概念的认识 13

 第三节 工业化进程与中小学教育融资 15

一、工业化的概念、发展阶段及产业重心的更替15

二、我国工业化进程中存在的特殊性17

三、我国教育产业融资需要一个“补课”和适度倾斜发展的时期 19

 第四节 市场经济条件下我国中小学教育融资面临的挑战 21

一、国民收入分配流程的变化21

二、我国中小学教育融资面临的挑战23

三、迎接新挑战的几种思路25

上篇：基于非营利组织的中小学教育融资主体的塑造

——构建现代学校产权制度

第一章 现代学校产权制度的核心内容

——产权清晰29

 第一节 解读中小学教育产权清晰问题29

一、产权与中小学教育产权30

二、中小学教育中的产权清晰问题37

 第二节 探讨中小学教育产权清晰问题的意义 42

一、我国中小学教育传统产权制度的基本特征42

二、传统体制下中小学教育产权关系不清的根源分析 45

 第三节 中小学教育产权清晰的路径探讨48

一、改变国家所有权，在某些具有较强市场竞争力的公立学校中实现彻

底的政资分开和政校分开48

二、改革学校的国有资产管理体制并对公立学校进行股份制改造，以确

立出资者产权与学校法人产权的边界51

三、在公立学校内部建立科学的治理结构，通过法律规定或交易合理划

分学校内部各个机构之间的权责53

第二章 现代学校产权制度的内在要求

——产权顺畅流动 55

 第一节 中小学教育产权流动的基本路径一——学校购并 56

一、购并的概念56

二、我国学校购并的典型特征58

三、我国中小学教育产权流动与学校购并的深层矛盾 60

四、对中国学校购并发展的政策建议64

 第二节 中小学教育产权流动的基本路径二——学校资本经营 67

一、资本经营和学校资本经营67

二、学校资本经营的作用及解决的问题70

第三章  现代学校产权制度的组织架构及委托代理问题74

 第一节 现代学校产权制度的组织架构——产权结构多元化 74

一、建立现代学校产权制度是学校产权改革的方向 75

二、产权结构多元化：学校产权改革再定位79

 第二节 研究现代学校产权制度的另一视角——委托代理理论 82

一、委托一代理问题的由来及类型82

二、解决委托一代理问题的大致思路84

三、委托一代理问题在社会政治经济生活中的表现85

四、委托一代理问题在公立学校中的表现及对我们的启示87

中篇：基于非营利组织的中小学教育融资环境的塑造

——中小学教育的经济规制问题

第四章  中小学教育是典型的经济规制部门92

 第一节 经济规制及其导源92

一、规制、公共规制与经济规制92

二、经济规制的导源——市场失效及其表现94

三、政府对中小学教育产业进行经济规制的动因97

 第二节 中小学教育产业的市场进入(退出)规制 98

一、市场进入(退出)规制的涵义98

二、对中小学教育进行市场进入规制的动因一——规模经济99

三、对中小学教育进行市场进入规制的动因二——范围经济 1O1

四、对中小学教育进行市场进入规制的动因三——成本劣加性 102

五、中小学教育市场进入规制改革 105

第五章  中小学教育产业的价格规制研究 118

 第一节 中小学教育产业收费水准的决定 118

一、确定中小学教育产业收费水准的目标 118

二、中小学教育产业收费水准的决定方式 121

三、影响中小学教育产业收费水准决定的两大因素 126

 第二节 中小学教育产业收费体系的设计 131

一、收费体系概略131

二、中小学教育产业收费体系的设计 136

下篇：基于非营利组织的中小学教育融资技术与方法

第六章 政府财政投资与中小学教育融资 148

 第一节 公共物品理论：政府干预中小学教育的理论基础 148

一、私人物品、公共物品与准公共物品 148

二、市场提供中小学教育产品的障碍一——效率损失150

三、市场提供中小学教育产品的障碍二——资源配置困难 151

四、市场提供中小学教育产品的障碍三——成本——收益分析的复杂性152

五、政府干预中小学教育的其他动因 153

 第二节 财政变动规律与中小学教育融资 155

一、政府支出增长和结构变动规律155

二、我国经济增长与公共财政政策变动分析 159

三、中小学教育投资主体的选择162

四、公共教育产品供给的权责划分 164

 第三节 政府支出与中小学教育产品提供方式的选择 165

一、政府供给中小学教育产品的两种基本类型 165

二、两种供给方式的比较166

三、对我国政府提供中小学教育产品方式的反思 167

第七章 新时期中小学教育国内融资方式研究 170

 第一节 政策性金融与中小学教育融资 170

一、政策性金融与产业政策导向 170

二、中小学教育政策性金融的资金筹集 177

三、教育政策性银行的资金运用 184

 第二节 资本市场发展与中小学教育融资 189

一、中小学教育融资需要资本市场 189

二、中小学教育产业利用债券市场融资分析 194

三、中小学教育产业利用基金市场融资分析 199

 第三节 彩票业市场——一个值得关注的领域204

一、我国彩票业市场的概况204

二、发行教育彩票的可行性205

三、发行教育彩票应注意的几个问题208

第八章 新时期中小学教育国际融资方式研究212

 第一节 中外合作办学与中小学教育融资212

一、中外合作办学兴起的背景及动因 212

二、中外合作办学的历史发展与现状214

三、中外合作办学存在的问题及思考218

 第二节 中小学教育项目融资方式初探224

一、项目融资的定义及解决的问题224

二、几种可供中小学教育借鉴的项目融资方式226

三、项目融资的风险性分析23l

主要参考文献235

后记243