地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，不了解地方政府，就不能真正了解一个国家。每一个国家只有一个中央政府，却有多个地方政府。而地方政府与民众的日常生活更为息息相关，也与多样性的地理和社会生态环境的联系更为密切。那么，加拿大不列颠哥伦比亚省的政府状况又是怎样的呢？请看——

本书是关于加拿大不列颠哥伦比亚省各级地方政府的综合性初级读本。本书运用丰富可靠的材料，翔实完整地阐述了包括城市、地方行政区、城镇、乡村及学校特别区在内的各级政府及准政府主体的运作和角色定位问题，旨在充分反映不列颠哥伦比亚省当前的立法状况及地方政府实践。

作为第三版，本书进行了重新修订和更新，旨在充分反映不列颠哥伦比亚省当前的立法状况及地方政府实践。而对于与每个公民息息相关的政府决策内容，本书继续予以保留，并进行了更为清晰的描述和分析。

对于公务员、社会团体及有志于从事政府运作研究的各界人士而言，本书是一本优秀的实用工具书。

前言

第章 绪论

1．1地方政府的角色

1．2问题和概念

1．3不列颠哥伦比亚省地方政府概览

1．4概述

第二章 省的设置

2．1 省政府

2．2省的利益集团

2．3省政府部门和代理机构

2．4立法机关的法定官员

2．5司法复议

2．6概述

第三章 市政府

3．1历史

3．2合并、扩张和融合

3．3市的职能

3．4市的治理

3．5市选举和公民投票

3．6市的组织和行政

3．7概述

第四章 地方行政区政府

4．1省的结构

4．2地方行政区的合并

4．3地方行政区的功能

4．4地方行政区管理

4．5地方行政区组织

4．6概述

第五章 其他地方政府

5．1印第安特别区

5．2学校特别区

5．3地方医院特别区

5．4地方图书馆特别区

5．5发展特别区

5．6岛屿责任区

5．7其他地方政府实体

5．8概述

第六章 提供服务

6．1范围经济和规模经济

6．2服务的特征

6．3提供服务的方式

6．4地方政府服务提供体系

第七章 保护服务

7．1警察保护

7．2警察服务的供给框架

7．3警察服务的生产安排

7．4消防

7．5警察消防的联合保护

7．6应急保护

7．7概述

第八章 工程服务

8．1供水

8．2液体废弃物处理

8．3固体废弃物处理-

8．4交通和其他公共工程

8．5公共交通

8．6概述

第九章 人文服务

9．1教育

9. 2公园及娱乐设施

9．3图书馆

9. 4博物馆

9．5公共卫生

9．6社会住宅

9. 7概述

第十章 管理和发展职能

10．1管理职能

10．2建筑管理

10．3土地使用管理

10．4规划

10．5分区及相关活动

10．6分地段管理

10．7概述

第十章 劳资关系

11．1政策框架

11．2地方政府雇员联盟

11．3自由市场劳动法与地方政府

11．4概述

第十二章 财政

12．1会计实践

12．2收入来源

12．3财产税

12．4省级补贴

12．5使用者付费和其他收入来源

12．6赤字财政

12．7税收与政策制定：财政平衡

第十三章 内容总结

章节注释

关于参考文献

致谢

官僚式生产

大部分地方政府提供服务最常见的方式是在地方政府直接管理下进行生产。对于一些具有政治敏感性并且很难量化产出的服务，特别适合使用这种生产模式。无法量化产出使得与其他组织签订合同来提供服务成为很不合适的方式。政治敏感性和无法量化性的结合使公民可以接近政治家并使对行政长官的政治监督成为回应服务的一个重要部分。分区管理就是这类服务的一个很好的例子。

官僚式生产有两个重要的限制。首先，政治组织可能没有能实现有效的规模生产的适当的服务领域或者人口规模。例如，一个小的市建立自己的犯罪试验室或者犯罪信息系统就非常昂贵。另一方面，非常大的市又常发现有效地处理警察巡逻问题非常困难。

官僚式生产的第二个主要问题是很难给雇员提供激励，很难使行政长官有效率和富有创新精神。官僚机构对节省成本的革新通常没有额外的奖励，对于沿袭传统低效的工作方式也没有惩罚。因此，官僚机构特别是大的官僚机构趋于没有效率，并通常妨碍采用新技术或者采用革新方案解决问题。对于官僚组织来说，大的外部冲击对于产生变革来说是必需的。

并非由于组织是公共的才会产生这些问题，而是因为官僚组织本质上是垄断组织，它的生存没有受到威胁，它也无法为其雇员或者行政长官的有效行为提供奖励或者激励。不论公共组织或者私人组织面临同样的环境时，都会产生同样的问题。联合生产

联合生产可以对一个或多个因为规模太小而无法单独提供所需服务的地方政府进行适当的规模调整。当做出这种调整安排时，我们可以说服务是联合提供的。

联合生产本质上通常是官僚政治的。但是，签订了联合生产协定后，通常都会对产出和成本进行详细的审查，这种审查要比对政府内部官僚机构的审查详细得多。这种审查激励那些不仅仅是对规模效率进行简单调整的有效生产。如果这种联合生产协定不能满足发起者的期望，或者这种联合生产是无效的，则这种联合生产就会被逐步淘汰，新的生产方案会替代它。

联合生产普遍存在于都市地区的地方政府中。例如，图书馆服务是由首都地方行政区的八个市联合提供的。

P113-114

《加拿大不列颠哥伦比亚省地方政府》主要是描述加拿大不列颠哥伦比亚省所有地方政府的组织和运作，从最小的为少数居民服务的发展特别区、大小不一的市和学校地区，直到如大温哥华地方行政区(GVRD)之类的复杂的地方行政区。这本书写作的目的是使不列颠哥伦比亚省的市、镇、村、区和未合并区域的公民理解管理他们的议会、委员会和托管机构，并使他们协助民选的和任命的官员更好地做好自己的工作。同时这本书也被作为大学和学院的教材。

本书从历史的角度对地方政府进行描述。写作的重点是描述地方政府是怎样组织，怎样提供治安、消防、供水、教育、土地使用控制和其他公共利益的服务的，以及怎样为这些服务提供资金。为了补充历史研究方法的不足，我们使用了一些学术研究作为基础，以便提出一些关于如何使地方政府工作更有效和更好地对公民负责的建议。

1990年本书第二版出版之后，不列颠哥伦比亚省的地方政府有了很多变化，我们无疑需要一个新的版本。1998—1999年埃里克·G．克莱蒙斯(Eric G．Clemens)被聘任为维多利亚大学公共行政学院的客座助理教授，他在此期间作为主导写作本书的罗伯特·比什(Robert L.Bish)的合著者为本书第三版的写作做了准备。1990年以来，技术的变化使很多新的信息可以从互联网上收集到，这就使本书的写作容易多了。同时，很多人的协助、建议和合作也是必不可少的，这些人我们列在参考文献之后的感谢名单中。我们努力确保得到最新的信息，但是作为一个大的复杂的项目，变化随时会发生。

再次感谢不列颠哥伦比亚省市联合会(UBCM)协助我们修订本书，使本书第一版能在1987年“地方政府认识周”和大家见面，并且感谢他们帮助我们出版了本书的第二和第三版。联合会的执行理事理查德·泰勒(Richard Taylor)、纳奈莫市行政长官和MFA／MOA教育咨询委员会成员杰拉尔德·杰里(GeraldBerry)为这个版本的倒数第二稿提出了非常有用的意见，市政事务部规划和管理处的执行主管格雷·佩杰特(Gary Paget)也为本书的第二版提供了非常大的帮助。当然，分析和结论只是作者做出的，并不必然地反映联合会或者很多向本书提供帮助的人的观点。

          罗伯特·L．比什(Robert L．Bish)

          埃里克·G．克莱蒙斯(Eric G．Clemens)

          维多利亚，不列颠哥伦比亚省