顺应公共服务新特点的出现，本书作者提出了公共服务的新理念“技能三角”。本书可读性很强，它包含了来自政府组织、非营利部门以及企业机构的众多案例。对于公共行政学和公共伦理学等相关领域的研究者和实践者而言，这是一本不容错过的好书。本书同时也是公共行政学和公共伦理学相关课程理想的补充读物。

本书提出了公共服务的“技能三角”新理念，认为公共服务出现了新的特点，价值观的转变、企业文化的渗透以及信息技术的发展，要求公共服务专业人员提高专业技术水平、伦理道德素质和领导才能。本书指出，一名优秀的职业公务员应该掌握必需的专业技能。并将其与绩效管理、人力资源管理以及信息技术联系在一起加以运用；同时，他还应该拥有良好的伦理道德素质，并将其运用到公共服务实践中去；最后，他还必须具有高超的个人领导能力，而这种个人领导能力的培养是以伦理道德素质和专业技能为基础的。

第1章 当今的公共服务：复杂性、

矛盾性和竞争性

1．1变动不居的环境

1．2公共服务性质的转变：从旧公共服务到新公共服务

1．3技能三角

1．4结论 

第2章 职业技术：培养专业技能

2．1专业技术

2．2专业技术的培养方法

2．3技术管理技能

2．4结论

第3章 职业伦理：塑造良知

3．1价值观和伦理

3．2职业和道德发展

3．3职业和个人伦理道德

3．4组织伦理

3．5结论

第4章 职业造诣：培养领导能力

4．1评估与目标设定

4．2禀性与技能

4．3领导风格

4．4领导者的行为

4．5领导者对组织及其自身进行评估

4．6总结与结论

第5章 公共服务的未来：新世纪的案例和评论

5．1公共服务中的插曲

5．2安然事件：危险与希望

5．3结论

参考文献

索  引

1987年，当丹尼尔·华尔成为FHLBB的主席时，这一切就都发生了改变。华尔的目标就是要赶走布莱克。(布莱克那时已经转而任职于一家地区银行，并因此成为一名技术型的而非管理型的雇员——但作为银行检查人员的负责人，他仍然可以发挥和过去相同的作用。)华尔还希望在1988年总统大选之后能轻描淡写地处理储贷危机。尽管出身卑微，布莱克最终还是成为了一名组织领导人。他公开地指控参议院议长怀特、五名参议员，并就这一十分明显的案件提起诉讼。尽管有权势的游戏参与者可以暂时在谋略上胜过他(例如，华尔将基廷储贷诉讼案件管辖权移出了布莱克所在的地区，以便实施拖延策略)，但布莱克最终还是利用公众压力战胜了他们。布莱克之所以能够成为一名成功的领导者，就是因为他根据不同的情形，调整了自己的领导风格，并以这些不同的领导风格增强了自己的领导能力。

假如布莱克没有成功，那么储贷丑闻就有可能会让全美国的纳税人付出比现在多一倍的代价；人们也就十分有可能将主要罪责指向银行业的现状(如高利率)，而不是腐败和欺诈行为；而且布莱克也有可能永远也斗不过别人的计谋，从而变得消沉或退缩，或者是被解雇。总而言之，这些情况并没有发生，其原因就在于布莱克拥有成功追踪案件的技术能力，尽管有来自国会的干预。在身处自身职业生涯危险之际，布莱克还拥有坚持维护公共利益的道德伦理情操。而且，他也拥有对情势进行评估的领导能力，以及发挥自己的个人技能(如口头表达能力)以及根据自己所面临的挑战而改变领导风格的能力。P88

在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大的两股力量。理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。

公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此，广大教师、学生、公务员急需贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问题能力的教材。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣，固然取决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要以开放的态度，了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国正在进行大规模的政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和教训。因此无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革的实践层面，全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是时代赋予我们的职责。

出于上述几方面的考虑，我们组织翻译出版了这套《公共行政与公共管理经典译丛》。为了较为全面、系统地反映当代公共行政与公共管理理论与实践的发展，本套丛书分为四个系列：(1)经典教材系列。引进这一系列图书的主要目的是适应国内公共行政与公共管理教育对教学参考及资料的需求。这个系列所选教材，内容全面系统、简明通俗，涵盖了公共行政与公共管理的主要知识领域，内容涉及公共行政与公共管理的一般理论、公共组织理论与管理、公共政策、公共财政与预算、公共部门人力资源管理、公共行政的伦理学等。这些教材都是国外大学通用的公共行政与公共管理教科书，多次再版，其作者皆为该领域最著名的教授，他们在自己的研究领域多次获奖，享有极高的声誉。(2)公共管理实务系列。这一系列图书主要是针对实践中的公共管理者，目的是使公共管理者了解国外公共管理的知识、技术、方法，提高管理的能力和水平，内容涉及到如何成为一个有效的公共管理者、如何开发管理技能、政府全面质量管理、政府标杆管理、绩效管理等。(3)政府治理与改革系列。自20世纪80年代以来，世界各国均开展了大规模的政府再造运动，政府再造或改革成为公共行政与公共管理的热点和核心问题。这一系列选择了在这一领域极具影响的专家的著作，这些著作分析了政府再造的战略，向人们展示了政府治理的前景。(4)学术前沿系列。本系列选择了当代公共行政与公共管理领域有影响的学术流派，如新公共行政、批判主义的行政学、后现代行政学、公共行政的民主理论学派等的著作，以期国内公共行政与公共管理专业领域的学者和学生了解公共行政理论研究的最新发展。

总的来看，这套译丛体现了以下特点：(1)系统性。基本上涵盖了公共行政与公共管理的主要领域。(2)权威性。所选著作均是国外公共行政与公共管理的大师，或极具影响力的作者的著作。(3)前沿性。反映了公共行政与公共管理研究领域最新的理论和学术主张。

在半个多世纪以前，公共行政大师罗伯特·达尔(Robert Dahl)在《行政学的三个问题》中曾这样讲道：“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化，或被应用到男一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定”。的确，在公共行政与公共管理领域，事实上并不存在放之四海而皆准的行政准则。按照建设有中国特色的社会主义的要求，立足于对中国特殊行政生态的了解，以开放的思想对待国际的经验，通过比较、鉴别、有选择的吸收，发展中国自己的公共行政与公共管理理论，并积极致力于实践，探索具有中国特色的公共行政体制及公共管理模式，是中国公共行政与公共管理发展的现实选择。

本套译丛于1999年底由中国人民大学出版社开始策划和组织出版工作，并成立了由该领域很多专家、学者组成的编辑委员会。中国人民大学政府管理与改革研究中心、国务院发展研究中心东方公共管理综合研究所给予了大力的支持和帮助。我国的一些留美学者和国内外有关方面的专家教授参与了原著的推荐工作。中国人民大学、北京大学、清华大学、厦门大学、复旦大学、中山大学、武汉大学等许多该领域的中青年专家学者参与了本译丛的翻译工作。在此，谨向他们表示敬意和衷心的感谢。

《公共行政与公共管理经典译丛》编辑委员会

2001年8月

对于从事公共服务的专业人员来说，这是一本重要的著作。它也是所有公共管理者以及对该领域的相关问题感兴趣的学生的必读书。

——斯蒂芬·E·康德里

佐治亚大学卡尔·文森特政府学院项目主任

本书具有很强的可读性，它包含了来自政府组织、非营利部门以及企业机构的众多案例。对于公共行政学和公共伦理学等相关领域的研究者和实践者而言，这是一本不容错过的好书。本书同时也是公共行政学和公共伦理学相关课程理想的补充读物。

——本书译者