本书按照观念-制度-体制-行动的内在逻辑，探讨公共管理伦理基础的建构及其实现方式：其理论来源一是伦理学的基本理论，一是政治哲学的理论支持；其所要回答的是权力的原始发生、权力分配和运行中的伦理问题，初始性制度安排与矫正性制度变迁中的伦理问题能治与善治的政治伦理基础，道德约束权力滥用的可能方式，等等；作者从学科和学说高度概括与提炼在公共管理中产生的根本性和全局性的伦理问题，并把这一研究贯穿到当代中国的公共管理实践中来。

导论 关于公共管理伦理研究的几个理论问题
（一）关于名称问题
（二）关于“公共管理活动”之伦理性的勘定问题
（三）“公共管理伦理学”的普遍性、特殊性和个别性问题
（四）在“教材—知识”与“专著—理论”之间
（五）从“系统论奠基”到“生成论奠基”
（六）“公共管理伦理学”的基础问题、根本问题和核心问题
（七）灵魂、心灵及其展开方式
（八）从转型中国到和谐中国：“公共管理伦理学”的理论旨归与学术使命
一 伦理学视域中的公共管理
（一）应用伦理学：伦理致思范式的转换
（二）公共管理活动何以成为应用伦理学的研究对象
（三）公共管理伦理学的研究对象
（四）公共管理伦理的基本结构
（五）公共管理伦理学何为？
二 从国家到公共组织：定义、结构与性质及其伦理问题
（一）国家及其行政组织之原始发生过程的伦理问题
（二）组织是什么？
（三）管理智慧与伦理技巧
三 政治观念
（一）作为概念与观念的政治
（二）政治的构成性及其结果
（三）政治观念的主体
四 制度伦理及其实现方式
（一）市场经济与制度创新
（二）制度的发生与本质
（三）制度伦理
（四）制度伦理的实现方式
五 政治精英与权力集团的智慧与德性
（一）政治精英与权力集团
（二）从个体美德到城邦之善
（三）精英美德与集体智慧的实践与判断
六 为当代公共管理活动进行伦理基础奠基
（一）进行伦理基础奠基的方法论原则
（二）为公共管理活动进行伦理基础奠基的文化基础
（三）为公共管理活动进行伦理基础奠基的历史哲学根基
（四）社会主义制度优势的道德哲学基础论证
参考文献