社会保障基金是构建社会保障制度体系最重要的经济基础，基金规模和抗风险能力取决于经济增长与社会发展的平衡能力与政策支持。随着我国社会保障基金规模的不断扩大，社会保障支持力度不断加强，社会运行的“安全网”和“稳定器”功能不断延伸，对经济发展的积极作用日益明显。我国社会保障基金存量巨大，但地区间各险种的基金存量结构严重不平衡，加之其他经济与社会因素，影响了各地区偿付能力水平的平衡与提升。
立足于社会保障基金偿付能力管理与政策的可持续和财务可持续，本专著梳理了社会保障基金的形成与发展逻辑，阐述了中国社会保障各项目基金的运行情况，分析了各项目基金的偿付能力与未来表现，诠释了社会保障基金管理的核心任务、面临的挑战与提升偿付能力的可行措施。
随着养老保险全国统筹以及其他社会保险项目统筹范畴的扩大，社会保障基金偿付能力管理将面临更多的问题与挑战，决策者要作出未雨绸缪、审时度势的战略安排，应对国际国内复杂局势的变化，不断完善政策治理措施，本书的研究成果值得借鉴与参考。

林毓铭，福建省福州市人，1956年出生，暨南大学公共管理学院/应急管理学院教授、博导，管理学博士。武汉大学社会保障研究中心研究人员。广东省教育厅重点人文社科基地——暨南大学应急管理研究中心研究人员。在学术刊物发表学术论文270余篇。出版《社会保障与政府职能研究》等专著、合著、译著、教科书共28部。主持和参与国家哲学社会科学基金课题、国家教育部人文社科研究基地重大课题和其他各类省部级课题研究21项，获得各种省部级科研奖励十余项。

第一章 社会保障基金形成的逻辑与发展轨迹
第一节 政府出资从台前到幕后的理论逻辑及自求平衡机制
第二节 社会保障基金来源多元化与造血机制
第三节 社会保障基金偿付能力预算管理与统计分析
第四节 社会保障全覆盖与偿付能力的悖论
第二章 全国社会保障基金的形成与功能分析
第一节 全国社会保障基金的投资分析
第二节 养老保险“双轨制”并轨改革与基金管理
第三章 地方政府债务与财政兜底机制对偿付能力的影响
第一节 地方政府债务是否影响社会保障事业的可持续发展
第二节 财政在城乡居民养老和医疗保险中的角色定位
第三节 中国财政补贴负荷之重与西方国家财政“分崩离析”论
第四节 社会保障风险控制与偿付能力管理
第四章 社保部门偿付能力与解读
第一节 社保部门偿付能力的分类
第二节 影响社保部门偿付能力的因素
第五章 国有资本划转社保基金的支付能力
第一节 股票市场国有股划转社会保障基金的历史回顾
第二节 国有股减持划转社保基金对国企的影响
第六章 社会保险基金收支平衡分析
第一节 历年中央和地方财政支出情况
第二节 滚存积累基金的形成趋势分析
第三节 基本养老保险“空账”对未来制度偿付能力的影响
第四节 制度刚性与政府财政支持力度
第七章 企业缴费行为对偿付能力的影响
第一节 新常态下社保缴费对企业的影响
第二节 降低缴费率对偿付能力的影响
第八章 社会保障政策公平性对偿付能力的影响
第一节 社会保障政策的公平性评价
第二节 社会保障全覆盖与人口结构
第三节 养老与医疗保险多轨制下的偿付能力
第九章 延迟退休年龄对养老保险基金偿付能力的影响
第一节 延迟退休年龄改革成为重要的政策选项
第二节 规避偿付风险，延退政策要知难而进
第十章 养老保险偿付能力及其监管
第一节 养老保险基金的筹资状况
第二节 养老保险基金财务状况与偿付能力
第三节 偿付能力与离退休待遇双轨制
第四节 社会保险待遇调整与偿付能力管理
第五节 影响养老保险偿付能力的几个改革问题
第十一章 医疗保险偿付能力及其监管
第一节 医疗保险制度收支问题及财政补贴状况
第二节 非医保因素对医保基金偿付能力的影响
第三节 基于安德森模型的老年人医疗支出的影响
第四节 三项改革对医疗保险基金偿付能力管理的影响
第五节 医疗保险基金偿付能力管理
第十二章 劳动保障偿付能力及其监管
第一节 经济景气指数下降与对失业保险偿付能力管理的挑战
第二节 失业保险基金的使用方式改革
第三节 工伤保险费率适时调整适应新势态
第四节 工伤保险基金偿付能力的分析
第五节 工伤赔偿、职业康复及偿付能力管理
第十三章 社会保险基金投资对强化偿付能力负有重大使命
第一节 社会保险基金贬值削弱了偿付能力
第二节 社会保险基金保值增值的投资工具与路径选择
第三节 社会保险基金管理的政府规制
参考文献

社会保障基金是构建社
会保障体系最为重要的经济
基础。中国社会保障体系的
模式是政府财政主导、企业
支持、全民参与，保障了社
会保障基金的安全运行。随
着我国社会保障基金规模的
不断扩大，社会保障力度在
不断加大，社会保障基金社
会“安全网”和“稳定器”功能
也在不断延伸，对经济发展
的积极作用日益明显。
相对于离退休人口的高
增长态势，预计2050～
2060年，中国社会真正进
入人口老龄化高峰期之后，
养老保险基金与医疗保险基
金都可能面临发展困难的局
面。从2013年起，中央与
地方财政对社会保障基金的
补贴力度越来越大，2017
～2021年养老保险、工伤
保险、失业保险三项社会保
险基金收入与支出开始出现
接近的局面，其中2020年
支出大于收入，这也在一定
程度上加重了社会各界对于
未来社会保险基金可能出现
的收支不平衡问题的担忧。
此外，地区间社会保险滚存
积累基金不平衡，有的省份
如黑龙江省养老金储存已出
现负值，进入警戒水平。根
据《黑龙江省人力资源和社
会保障厅统计公报》数据，
2018～2021年，连续4年，
黑龙江省城镇职工养老保险
基金结余均出现负值，并呈
现收支缺口扩大的趋势，
2021年累计结余-372.34亿
元。有的省份如广东省养老
金可发放月数却比较乐观。
养老保险全国统筹、国有资
本划拔改革等已进入政策设
计者的视野，医疗保险领域
的一系列脱胎换骨的变革，
也已经全面开始。
深度老龄化成为世界各
国社会发展必须面对的问题
，而任何一个国家的社会保
障基金都是有限资源，养老
与医疗保险基金的供给与需
求何以达至平衡是世界各个
国家面临的共同问题。要加
强社会保障基金的偿付管理
，其包含社会保障基金的收
支管理、预算管理、成本管
理、投资管理、监督管理等
内容。
从社会保障基金的存量
、流量与增量来考察，社会
保障基金存量是一个时点指
标，截至2020年底，各社
会保险项目的滚存积累基金
还是比较充足的，基本养老
保险基金累计结存58075亿
元，其中城镇职工基本养老
保险基金累计结存48317亿
元，城乡居民基本养老保险
基金累计结存9759亿元，
企业年金积累基金22497亿
元；失业保险基金累计结存
3354亿元；工伤保险基金
累计结存1449亿元（含储
备金174亿元）；职工基本
医疗保险基金（含生育保险
）累计结存25323.51亿元，
其中统筹基金累计结存
15396.56亿元，个人账户累
计结存9926.95亿元；城乡
居民医保基金累计结存
6049.88亿元。
从社会保障基金的流量
看，绝大多数年份收入大于
支出，也有一些年份收入小
于支出，以2017年为例，
全年城镇职工养老保险征缴
收入33403亿元，而养老保
险基金支出38052亿元，各
级财政补贴基本养老保险基
金8004亿元。全年生育保
险基金收入642亿元，支出
744亿元，同样支大于收。
未来的流量改革，即养老保
险全国统筹将可能动用滚存
养老保险基金进行全国调剂
。从社会保障基金的增量看
，各社会保险项目收入呈增
长态势，支出也随之增加，
养老保险收支不平衡的问题
趋向严重。征缴收入的增长
率随着费率降低有所下降，
征缴收入又随着征缴体制的
规范化有所上升，各级财政
对养老保险基金的补贴比例
年增长速度加快。在医疗保
险中，2020年职工基本医
疗保险基金（含生育保险）
统筹基金累计结存15396.56
亿元，个人账户累计结存
9926.95亿元，比例为1.55
：1。由于个人账户医疗基
金大量存储，医疗保险基金
管理中出现了新问题和新挑
战，本书建议政府相关部门
启动医疗保险个人账户的改
革，调整医疗保险统筹账户
与个人医疗账户的分割比例
，做好账户统筹。
社会保障基金的偿付能
力管理是一个严格的技术问
题，要在严格的指标控制下
进行。本书对偿付能力管理
的体制与机制建设做了较多
的探讨，但对于具体的技术
指标的测定有所欠缺，由于
数据不足问题尤其是官方数
据不足，无法获取关于偿付
能力管理的一些核心数据，
给本书写作带来了困难，敬
请读者谅解。
本书共有十三章内容，
立足于社会保障基金偿付能
力管理，梳理了社会保障基
金的形成与发展轨迹，分析
了社会保障基金偿付能力的
影响因素，分险种论述了不
同项目保险基金的偿付能力
与监管指标，系统诠释了社
会保障基金管理的核心任务
、面临的挑战与提升偿付能
力的可行措施。第一章、第
三章至第五章、第十章至第
十三章由林毓铭撰写，第二
章、第六章至第九章由周缘
园撰写。由于研究水平有限
，书中错误难以避免，请读
者批评指正。