本书分为六章，围绕碳达峰、碳中和目标这条主线，结合该领域部分专家学者的研究成果以及地方、企业实际项目案例和经验，基于碳达峰、碳中和“为什么提出”“过去做了什么”“已经做了哪些”“未来该如何做”等主要问题组织内容，介绍了碳达峰、碳中和的基本概念、形势背景与机遇挑战，梳理总结了目标提出后国家相关部委出台的主要政策以及地方政府、行业协会、重点企业的行动响应，并回顾了我国实现碳达峰、碳中和目标的工作基础与已有实践，最后针对地方政府及主管部门提出实现碳达峰、碳中和的措施建议。

唐人虎，北京中创碳投科技有限公司总经理，教授级高级工程师，担任国家“973”计划项目首席科学家、全国工商联新能源商会常务副会长、中信改革发展研究基金会理事、名古屋大学客座教授、世界可持续发展工商理事会（WBCSD）气候变化及能源项目中国首席顾问等职位，是中国最早一批投身低碳事业的开拓者之一。

第一章 碳达峰碳中和相关基本概念
第一节 目标提出
第二节 概念辨析
第三节 科学事实
第二章 碳达峰碳中和的背景与意义
第一节 背景形势
第二节 主要挑战
第三节 主要机遇
第三章 碳达峰碳中和的政策与行动
第一节 国家及部委政策
第二节 地方政府行动
第三节 行业协会行动
第四节 企业行动
第四章 我国低碳发展工作基础回顾
第一节 国家宏观政策
第二节 市场机制建设
第三节 低碳试点示范
第四节 温室气体统计核算
第五章 碳达峰碳中和的已有实践总结
第一节 碳达峰相关政策
第二节 碳达峰顶层设计
第三节 碳中和实践行动
第六章 实现碳达峰碳中和的措施建议
第一节 开展顶层设计
第二节 产业高质量发展
第三节 能源体系低碳转型
第四节 重点领域节能降碳
第五节 提升生态系统碳汇能力
第六节 倡导全民低碳行动
第七节 做好各项支撑保障配套
附录一 国际应对气候变化谈判历程介绍
附录二 《巴黎协定》主要内容
附录三 承诺碳中和的部分国家及重点行动
附录四 承诺碳中和的部分国际企业及重点行动
参考文献

“力争于2030年前实现碳
达峰、2060年前实现碳中
和”，是党中央、国务院审
时度势、深思熟虑，从国情
及世界发展大局出发作出的
重大战略决策。实现碳达峰
、碳中和，不仅可以使中国
为全球应对气候变化作出贡
献，而且可以对整个国家的
高质量发展起到带动作用。
它不仅拉动了我国能源工业
的转型升级，而且也带动了
全社会各个行业的高质量发
展。
实现碳达峰碳中和的核
心路径之一是能源结构的调
整。我国作为一个发展中国
家，还有进一步发展能源的
需求，且我国的能源资源禀
赋是“以煤为主”的。在这个
背景下，要调整能源结构，
任务是非常艰巨的。我国已
经为此付出了巨大的努力，
20世纪80年代，在中国制
定能源政策的时候，就已经
开始把可再生能源、新能源
列入国家能源政策中，并纳
入国家科技攻关计划。经过
几十年的发展，尤其到
2005年通过《中华人民共
和国可再生能源法》后，中
国可再生能源的开发利用走
上了快车道。如今世界上新
的产业纪录，已不断被中国
企业所打破。中国已成为可
再生能源产业能力最强、装
机容量最大的国家。不过，
要实现碳达峰，最终实现碳
中和，还需要继续大力推动
能源建设，发展可再生能源
，建设水能、风能、太阳能
、地热能、生物质能、海洋
能以及核能综合起来形成多
能互补的以非化石能源为主
体的新型电力系统和能源系
统，同时促进能源消费总量
尽早达到峰值，为碳中和赢
得更多的时间。
实现“双碳”目标是一项
涉及经济社会发展全局的系
统工程。除了能源结构调整
，工业、建筑、交通等重点
领域的节能增效与电气化也
是必不可少的，而且在碳达
峰阶段，重点领域节能增效
将贡献最多的减排量。同时
能源需求侧的结构低碳化转
型，将进一步带动供给侧结
构调整。
此外，在实现碳达峰的
过程中，还需要努力推动绿
色生产力的发展，让更多的
绿色低碳科技创新成果得到
开发、应用、转化和产业化
。为此，我国需要构建一套
创新的绿色低碳循环发展经
济体系，从管理创新、技术
创新、制度创新等多方面共
同促进科技创新成果的规模
化产业化。
可以说，实现“双碳”目
标是一个非常庞大的系统工
程，不是单一一个行业就能
够完成的，它涉及能源、工
业、建筑、交通、农业、林
业等等，我们的生产生活方
式和消费方式都要进行绿色
化转变，这样的转变会关系
到每一个城市、企业、机构
和个人。
因此，对于地方政府而
言，正确认识、理解并科学
推进、落实国家碳达峰碳中
和战略，是一项具有重大意
义、也是机遇与挑战并存的
工作。地方政府应按照国家
和上级政府的要求，深入开
展碳达峰碳中和相关的基础
研究，结合地方基础条件与
优势特色，从规划入手，确
定实施路径与时间表，综合
考虑产业转型升级、能源结
构调整、能源效率提高、碳
汇能力提升、绿色生产生活
方式倡导等方面，并配套有
效的管理制度、机制、措施
、手段，扎实有序推动碳达
峰碳中和各项工作开展。
本书分析了我国“双碳”
目标提出的背景和意义，并
基于编写组多年的从业经验
及由此形成的对碳达峰碳中
和政策和行动框架的理解，
将理论和实践紧密结合起来
，系统地梳理了我国过去十
几年来在低碳领域开展的工
作和自“双碳”目标提出以来
国家、各地政府、重点企业
的行动响应，最后从顶层设
计、高质量发展、重点领域
行动、保障措施等方面给行
业及地方政府落实“双碳”目
标提供了较为全面、有较强
参考意义的措施建议。
实现碳达峰碳中和是一
场长达40年的“长跑”，要坚
定不移推进，但“不可毕其
功于一役”，同时还需要以
大局观、全局观，统筹谋划
、科学落实。希望本书的出
版对地方推动碳达峰碳中和
工作的开展发挥积极的作用
。
原国务院参事，科技部
原秘书长、党组成员，中国
投资协会能投委专家委主席
，世界绿色设计组织主席