本书介绍了成都市基层群众自治模式，该模式依托村（社区）体制机制改革，切实增强基层群众民主选举能力、民主协商和决策能力、民主管理能力、民主监督能力，形成地方政府治理和基层群众自治之间双向良性的互动关系，有力促进了基层治理体系和治理能力的现代化。

第一章 厚积薄发锐意改革：成都市基层群众自治概况
第一节 成都市概况
第二节 成都市基层群众自治发展历程
第三节 成都市基层群众自治创新背景和条件
第二章 “一改四增双耦合”：基层群众自治模式解析
第一节 “一改四增双耦合”模式内涵分析
第二节 “一改四增双耦合”模式理论源流与现实依据
第三节 “一改四增双耦合”模式运行机理
第三章 靶向驱动精准施策：改革基层群众自治建制单元
第一节 村（社区）体制机制改革背景
第二节 村（社区）体制机制改革举措
第三节 村（社区）体制机制改革成效与前瞻
第四章 全员参与民权民用：增强基层群众民主选举能力
第一节 基层群众民主选举能力概述
第二节 增强基层群众民主选举能力实践举措
第三节 增强基层群众民主选举能力实践成效
第五章 提案聚焦协商赋能：增强基层群众民主协商和决策能力
第一节 基层群众民主协商和决策能力概述
第二节 增强基层群众民主协商和决策能力实践举措
第三节 增强基层群众民主协商和决策能力实践成效
第六章 赋权释能多方协同：增强基层群众民主管理能力
第一节 基层群众民主管理能力概述
第二节 增强基层群众民主管理能力实践举措
第三节 增强基层群众民主管理能力实践成效
第七章 建章立制多维束权：增强基层群众民主监督能力
第一节 基层群众民主监督能力概述
第二节 增强基层群众民主监督能力实践举措
第三节 增强基层群众民主监督能力实践成效
第八章 定向引导同频联动：政府治理与基层群众自治双向耦合
第一节 政府治理与基层群众自治的耦合关系
第二节 政府治理与基层群众自治互动的实践举措
第三节 政府治理与基层群众自治互动的实践成效
第九章 统筹全局 纵深推进：经验总结与未来展望
第一节 成都市基层群众自治模式的主要经验
第二节 成都市基层群众自治模式未来展望
参考文献
后记

基层群众自治是人民群
众在党的领导下对城乡社
区公共事务和公益事业直
接行使当家作主民主权利
的实践活动。基层群众自
治制度是伴随新中国发展
历程而发展起来的我国的
基本政治制度。基层群众
自治制度全面展现了中国
特色社会主义民主的广泛
性和真实性，极大地提升
了基层治理的实效性，促
进了社会和谐稳定。2021
年中共中央、国务院出台
了《关于加强基层治理体
系和治理能力现代化建设
的意见》，进一步提出健
全基层群众自治制度的主
要内容，充分体现了以习
近平同志为核心的党中央
对基层群众自治的高度重
视和高瞻远瞩。
成都市抱持敏锐的问题
意识和高度的思想自觉，
主动回应党中央关于基层
群众自治的决策精神和人
民的美好生活需要，在基
层群众自治领域展开了丰
富多彩、卓有成效的实践
探索，积累了大量基层群
众自治的生动鲜活经验，
形成了别具一格的“一改四
增双耦合”基层群众自治模
式。该模式依托村（社区
）体制机制改革，切实增
强基层群众民主选举能力
、民主协商和决策能力、
民主管理能力、民主监督
能力，形成地方政府治理
和基层群众自治之间双向
良性的互动关系，有力促
进了基层治理体系和治理
能力的现代化。
成都市以“一改”夯实基
层群众自治的平台基石。
坚持问题、基层、发展、
利民、目标和结果导向，
靶向驱动村（社区）体制
机制改革。以党和政府高
位推动、依法依规、深入
调研、科学宣传、平稳有
序为手段，精准施策，深
度优化基层群众自治建制
单元，兼顾行政规模效率
与基层群众自治有效性，
为加快建设践行新发展理
念的公园城市提供新的驱
动力。
成都市以“四增”激发基
层群众自治参与活力。采
取有效措施增强基层群众
的民主选举能力、民主协
商和决策能力、民主管理
能力和民主监督能力。形
成独具特色的“六环一”基层
群众自治工作法，围绕“一”
这一基层群众美好生活需
要中心点，运行社区选举
四步工作法、社区提案工
作法、院落自治工作法、
社区基金运营工作法、社
区监督工作法、驻区单位
履行社区治理责任评价工
作法六大方法，切实保障
基层群众的自治权利，有
效活化基层群众的自治参
与动力。
成都市以“双耦合”实现
基层治理合力生成。成都
市在推进基层群众自治过
程中，应用系统性思维，
通过完善政府治理与基层
群众自治互动过程中的权
责约束，实现基层政府职
能归位和群众自治能力提
升，实现二者的同频联动
，最终达成良性的双向耦
合关系。耦合关系的生成
过程顺应了基层治理创新
的体制要求，推进了基层
治理多方主体有力联合，
奠定了基层治理体系和治
理能力现代化的坚实基础
。
站在“十四五”开局之年
，成都市回首过往积极总
结出“一改四增双耦合”基层
群众自治模式，是对完善
中国特色基层群众自治体
系，构建共建共治共享基
层治理新格局的“新时代回
答”。
未来，成都市将百尺竿
头更进一步，不断深学细
悟习近平总书记关于基层
治理的重要论述和党中央
关于基层治理的工作要求
，把推进基层群众自治作
为基层治理体系和治理能
力现代化的重要抓手，从“
公园城市”新发展理念更高
站位，及时将更多有意义
的基层群众自治实践经验
升华为理论，将更多有价
值的理论成果付诸实践，
实现理论和实践的交相辉
映，为全国基层群众自治
实践探索提供具有成都风
格、成都气派的新样板！
编者
2021年12月