公用事业是指与国计民生有关的主要由政府主办或委托经营的一些大型企业化性质的事业，如电信，燃气，交通，供水等事业。本书就其收费权的性质与措施等，进行了深入的研究，为这些部门如何处理企业性质与兼顾民生需要，提出了有益的建议。本书意在解决新时代条件下，社会资本参与公用事业时，政府对其收费权能配置策略选择的难题。本书根据象限分析框架理论，分析社会资本参与公用事业时，社会资本与政府、利用人三方形成的法律关系和形成纠纷的法律属性，从理论上提供判定的分析路径，从而理清各方的权利义务关系，找到符合各方利益的收费框架，很好地发展公用事业，服务民生。本书对相关政府机关，公用事业单位及社会投资主体，皆具有参考价值。

第一章 绪论
第一节 研究背景与动机
一、研究范围：公用事业与公用事业公有制
二、研究对象：行政任务民营化下社会资本的权能配置
三、问题意识：公用事业收费权能的配置
第二节 研究现状与研究意义
一、研究现状
二、研究意义
第三节 分析框架、研究架构和创新尝试
一、分析框架
二、研究方法
三、创新尝试
第二章 公用事业收费的制度背景：公私合作的源起
第一节 国外公私合作的理论基础：管制、民营化与公用事业公有制
一、美国的管制与管制经济学
二、公用事业公有制
三、民营化下公用事业公益性的衡量标准
第二节 国外公用事业的市场化实践范例：英国、巴西、法国
一、英国公用事业市场化
二、巴西公用事业市场化
三、法国公用事业市场化
第三节 我国公用事业的市场化路径：公私合作
一、我国公用事业市场化的发展现状
二、公用事业市场化的路径选择
三、我国公用事业公有制经历的阶段
第三章 公用事业收费的法律关系：公私合作的象限解析
第一节 象限分析法的理论来源
一、公用事业的交付方式
二、象限框架分析法的导入
三、公私合作制度类型的法律属性分析
四、公私合作下交付制度的抽象化
第二节 象限分析法架构的理论基础
一、动态的权力关系
二、权力（利）之间作用关系的形态
三、秩序行政下的单一动态行政法律关系
四、给付行政下的多元动态行政法律关系
第三节 象限分析法的原理解释
一、科层体系外的公私合作
二、公私合作的治理目标
三、动态行政法律关系的全景图
四、给付行政象限法律关系的解构
第四节 象限分析法的应用方法
一、确定公权力规则的参照基准
二、动态行政法律关系的确定过程
第四章 公用事业收费权的来源：揭开公私合作契约“面纱”
第一节 收费权之解构
一、税费的征收
二、规费、行政收费、税、价金
三、收费模式主导基础设施建设的变革
四、规费征收权的合法性考量
五、收费权质押
第二节 公私合作下收费制度的建构基础
一、公私合作的行政选择权
二、公私合作机制的生成
三、公私合作的正当性
四、公私合作的纽带——利用人对国家的义务
第三节 公私合作契约——收费权的来源
一、公私合作契约的理论基础
二、公私合作契约对权力运作的影响
三、公私合作契约的形式
四、公私合作契约的类型
五、揭开外部效力契约的面纱
第五章 公用事业收费权管制功能：公私合作的司法救济
第一节 管制行政的内涵及功能
一、管制行政的内涵
二、现代政府的管制职能及管制机构
三、管制行政的目标及使命
四、管制行政的新特征
五、管制行政的行政法理论建构
六、管制行政下公用事业的经济制度建构
七、实证解析：收费权管制的功能
第二节 公用事业收费权的定位及救济路径
一、“法外裁量”
二、司法救济的路径选择
第三节 行政允诺类型之一：授权契约的司法救济
一、行政授权、行政委托和行政助手
二、授权契约司法救济的实证解析
第四节 行政允诺类型之二：特许契约的司法救济
一、行政许可、行政特许、商业特许
二、特许契约的救济路径
结 论
参考文献