本书以现代国家和土地公有制为背景，以土地制度为研究对象，将土地物品的特殊性及利用土地的人的变化作为研究起点，将土地利用的边界条件作为基本变量，合理解释了新中国土地公有制的核心——土地由劳动者所有和劳动者受益并由国家或集体进行管理调节，构建了一个新的理论框架，提出了一个新的改革选择，探讨了土地有条件个人所有权的引入界定和可能应用，试图从根子上解决中国土地制度设计在实践中面临的深层次问题和现实难题．希望为新时代全面深化改革和建设社会主义现代化强国提供一些理论参考和实践借鉴。

秦中春，管理学博士，中央和国家机关第八批援疆干部，国务院发展研究中心研究员、农村经济研究部副巡视员，中共新疆维吾尔自治区委员会农村工作办公室副主任（援疆）。主要研究领域：农村经济、公共政策和社会保障等。参与研究成果曾经获得孙冶方经济科学奖2次（第十三届和第十五届）、第二次全国农业普查招标课题研究特等奖、中国发展研究奖一等奖（2次）、第五届中国社会保障论坛三等奖和首届中国社会保障论坛优秀论文奖等。主要著作有：《引入农产品目标价格制度的理论、方法与政策选择》《新养老金经济学》《调查中国农村》。

引论 反思和创新土地经济学的基本理论
第一章 问题的提出与新型理论框架的建构
一、一个“清华教授之问”带给我们的思考
二、土地制度的设计、变革与坚守意义重大
三、中国现行的土地制度在设计上还不完善
四、现行土地经济学的理论体系存在缺陷
五、关于新土地经济学的理论框架的建构
第二章 现代经济学的若干基本原理
一、劳动价值论：国民财富的源泉
二、交换价值论：引入交换很重要
三、结构价值论：结构优化很重要
四、时间价值论：时间因素很重要
五、制度价值论：社会秩序很重要
第三章 土地在现代经济学上的特殊性
一、土地物品和土地问题的特殊性
二、土地产权和土地利用的特殊性
三、土地市场和市场机制的特殊性
四、土地租金和利益调节的特殊性
五、土地经济和变量考虑的特殊性
第四章 土地制度设计的观念、定义和方法
一、关于土地制度设计的基本观念
二、关于土地制度设计的基本定义
三、关于土地制度设计的基本方法
第五章 土地利用的时空条件的界定与保护
一、土地利用的时空条件是变量
二、土地利用的时间条件的界定
三、土地利用的时间条件的保护
四、土地利用的空间条件的界定
五、土地利用的空间条件的保护
第六章 土地利用的用途条件的界定与保护
一、土地利用的用途条件是变量
二、土地利用的主要用途的划分
三、土地利用的主要用途的变化
四、土地利用的用途条件的界定
五、土地利用的用途条件的保护
第七章 土地利用的方式条件的界定与保护
一、土地利用的方式条件是变量
二、土地利用方式的基本划分
三、土地利用方式的重要变化
四、土地利用的方式条件的界定
五、土地利用的方式条件的保护
第八章 土地利用的责权条件的界定与保护
一、土地利用的责权条件是变量
二、土地权利的构成及其责任的隐含性
三、土地的所有权与使用权的关联和转化
四、土地利用的责权条件的界定
五、土地利用的责权条件的保护
第九章 土地利用的边界条件的调整与管理
一、土地利用的边界条件调整的原因
二、土地利用的时间边界条件的调整
三、土地利用的空间边界条件的调整
四、土地利用的用途边界条件的调整
五、土地利用的方式边界条件的调整
六、土地利用的责权边界条件的调整
七、土地利用的边界条件调整的规范
第十章 土地公有制的历史进步和不断完善
一、新中国建立土地公有制有开创性
二、建立土地公有制是一种历史进步
三、实行土地公有制在实践中面临的难题
四、正视与土地公有制有关的认识分歧
五、统筹推进土地公有制的不断完善
第十一章 土地有条件个人所有权的提出和界定
一、土地所有权及相关制度
二、土地所有权及相关制度的理论新解
三、基于新解释的土地私有制的主要缺陷
四、基于新解释的土地公有制的隐含条件
五、从土地公有制到引入配套条件可公可私
六、关于土地有条件个人所有权的概念界定
七、从土地有条件个人所有权到土地财产权
第十二章 土地有条件个人所有权的引入和应用
一、重新思考现实社会中的土地制度相关内容
二、引入土地有条件个人所有权不是推倒重来
三、引入土地有条件个人所有权的情景和类型
四、基于碎片化的个人土地使用权的合理组装和建制
五、基于绝对化的个人土地所有权的合理转型和改制
六、重视土地制度中的时代背景、前提条件和隐含假设
七、制度建构的科学化、规范化、标准化和长期化
第十三章 农村土地集体所有制的合理解释与变革
一、对农村土地集体所有制的解释回顾及其存在的缺陷
二、对农村土地集体所有制进行新解释的角度和方法
三、对农村土地集体所有制的新解释的主要内容
四、对农村土地集体所有制的新解释与现有解释的比较
五、从现有解释转向新的解释所突破的重大理论问题
六、基于新解释的农村土地集体所有制的制度变迁
七、一些重要制度安排变化的原理、内容和假设条件
八、对农村土地集体所有制的新解释的政策含义
第十四章 土地资源配置效率的提升与促进机制
一、土地的资源配置效率问题关系重大
二、土地的资源配置效率具有特殊性
三、影响土地资源配置效率的各种因素
四、关系土地资源配置效率的工作要求
五、提升土地资源配置效率的内在机制
六、提升土地资源配置效率的实践途径
七、提升土地资源配置效率的重要保障
第十五章 土地经济利益分配的决定与调节机制
一、土地上的经济利益具有特殊性
二、土地上的经济利益的形成与分配
三、解决土地上的经济利益矛盾的不同途径
四、国家调节土地经济利益分配的基本原理
五、国家规范土地经济利益分配的重要方式
六、国家对土地及附属物进行课税的政策
七、国家土地利用管理制度的健全和完善
参考文献
后记

反思和创新土地经济学
的基本理论
经济学是研究稀缺资源
配置的社会科学。本书尝试
从新的角度和方法分析一个
国家或地区在土地制度的设
计和改革中涉及的经济问题
。笔者对土地制度设计背后
的核心思想进行了深入探究
，并在此基础上提出了一套
新的理论、方法和途径，试
图解决新时代中国土地制度
改革面临的深层次问题和现
实难题。本书以现代国家和
土地公有制为背景，区别于
传统的从商品土地人手和以
人地关系分析为核心的生产
力经济学模型，采用从人人
手和以人与人的关系分析为
核心的现代制度经济学和马
克思主义政治经济学模型，
对现实社会中的重大土地问
题以及解决问题的途径进行
系统研究。本书认为一个国
家的可利用土地既不是纯粹
的私人物品，也不是纯粹的
公共物品，而是准公共物品
；为了提高土地资源配置效
率和实现人与人之间的利益
平衡，需要在实践中引入条
件将这种物品转变为私人物
品或公共物品使用。本书将
分析现实社会中的人与人之
间在土地利用上的合理关系
作为主要内容，将建构人与
人之间以及个人与社会之间
在土地利用上的良好秩序作
为基本目标，将新中国土地
公有制的核心解释为土地由
劳动者所有和劳动者受益并
由国家或集体进行管理调节
，坚持理论联系实际，深入
探究土地经济问题，试图准
确提出问题，合理界定问题
，客观分析问题和从根本上
解决问题。
科学视角。制度设计的
对象是人的行为。人的思维
有自己的方法和策略，科学
思维在现代社会是很重要的
。在土地制度设计中讲科学
很重要。科学是经过长期的
努力，以系统的思想将可感
知现象尽可能联系起来，通
过概念化对客观的规律性进
行后验重建。随着人脑中的
分析和发现的方法的变化，
以前曾经认为无法分析的难
题现在变得容易解决。更为
重要的是，有些难题的本质
现在看来并不是如它们所表
现的那样。美国洛克菲勒自
然和医学委员会前副主席沃
伦韦弗博士曾经写了一篇杰
出的关于科学及其复杂性方
面的文章《科学与复杂性》
（Science and Complexity
），指出科学思维发展有三
个过程：一是处理简单性问
题的能力，二是处理无序复
杂性问题的能力，三是处理
有序复杂性问题的能力。简
单性问题指包括两个基本因
素的问题，这两个因素在其
行为中有直接的关系——有
着直接联系的变数，它们的
结构本质上是简单的。无序
复杂性问题指包括成百上千
、过万过亿乃至20亿个变数
的问题，这种复杂性包括了
范围极广的各式各样的运动
规律，但整个系统可能拥有
一种有序的、可以分析的平
均特性，解决问题的方法一
直到1900年以后才由物理
科学家（经常是先驱者的数
学家）发展出来，主要依靠
强大的概率理论和统计力学
的技术，比如在大型电话交
换领域和金融保险领域的应
用等。有序复杂性问题是不
同于简单性问题和无序复杂
性问题的另一种问题，其变
数的数量较多但有限，这些
变数之间都是相互关联的，
问题是可以被理解和预测的
，就如遗传和生命科学问题
一样。解决这种问题的方法
一直到1932年仍旧非常落
后；近几十年取得重要进展
，基本思路是先确定一个具
体的因素和变数，然后再想
方设法将这个因素或变数与
其他因素或变数的紧密关系
找出来。当然在这个过程中
也要用到两个相互关联变数
和无序复杂性问题分析方法
。
历史视角。制度内容是
连接过去、现在和未来的。
人的发展是有历史性的，由
政治革命、科学革命和产业
革命驱动。在土地制度设计
中看历史很重要。我们的社
会正在进入一个新时代，这
个时代是过去三千年未有的
，现在应至少覆盖一个社会
平均生死周期，未来还要面
向成百上千年。千年大计是
人的全面发展和更大解放。
换言之，就是要从人人手，
逐步创造条件实现人的生存
和发展的起点公平，考虑剥
离人身上的不平等负担，比
如住房负担、教育和医疗负
担、户籍对人的限制等，建
立合理的激励机制，让每个
人的辛勤付出都获得应有的
回报，激发国民的创造活力
，从而实现整个社会更平衡
、更充分和更高质量的发展
。马克思在《共产党宣言》
中提出，共产主义要剥夺的
不是社会的生产分配权，而
是用这种分配方法来压迫别
人劳动的权力，人类社会的
未来是自由人的联合体。马
克思还指出，共产主义社会
是以每个人的全面而自由的
发展为基本原则的社会形式
①，对私有制要进行扬弃，
重建个人所有制②。在实践
中，共产主义社会的最终实
现是漫长的，分为初级阶段
的社会主义和高级阶段的共
产主义两种形态。社会主义
是由作为人的共同体的社会
参与国家或区域整体资源的
配置、促进劳动人民共同发
展和为劳动人民利益服务的
一种政治经济思想和社会发
展道路。迄今为止，社会主
义从一种空想到科学，从一
种思潮到实践，已经有超过
500年的发展历史。
比较视角。制度内容是
需要知识支撑的。人的知识
可以通过国内比较、国际比
较等途径积累，在土地制度
设计中很重要。为了把土地
制度建构好，不仅