本书从行政区划调整基本原理和城市系统发展理论出发，以国务院2018年新公布的《行政区划管理条例》《关中平原城市群发展规划》（2017—2035）为法律依据，以“一带一路”倡议和“西部大开发”国家战略对西安市国家级中心城市和关中平原城市群中心城市发展要求，结合西安-咸阳为主的研究区实际，对西咸行政一体化调整的方案进行了深入探讨。全书共分7章24节，主要内容包括绪论，行政区划调整研究综述与政策解读，从历史沿革和空间联系看西安、咸阳两市的固有一体化，大西安行政区划调整依据的定性定量分析，大西安行政区划调整方案，结论性政策建议与分步实施方案，以及其他省市区划调整回顾等。科学系统地论述了大西安中心城市的行政区划调整问题。

袁勘省，男，汉族，1939年7月生，陕西周至人。中共党员，西北大学城市与环境学院教授。
2017年12月，被国家民政部聘为部行政区划调整论证专家；201 8年5月，被西安市行政区划调整工作领导小组办公室聘为西安市行政区划调整工作专家组成员，参与民政部和陕西省、西安市区划地名论证工作。长期从事测绘与地理教学科研多年。曾参加“六五”“七五”“八五”“九五”国家重点项目，获奖多项。发表主要论文30多篇，出版理论著作10多部，地图集6部，单幅和系列地图多幅（套），所编《现代地图学教程》（科学出版社）为21世纪高等院校教材（第一版）、全国普通高等教育“十二五”规划教材（第二版）。

第一章 绪论
第一节 问题研究背景
一、来源与目的
1.问题的起因
2.研究的目的
二、认识的基点
1.区划在国家权力空间或地域划分与配置中的重要作用
2.大中小城市协同发展是培育关中平原城市群的关键所在
3.西部发展相对滞后，区划改革既要稳步又要紧抓机遇大胆创新
三、研究的意义
1.理论意义
2.现实意义
3.政策意义
第二节 研究的主要内容、技术路线和方法
一、研究的主要内容
1.理论研究与经验总结
2.实证研究与方案制定
3.研究的思路和任务
二、研究的技术路线与方法
1.研究的技术路线
2.研究的技术方法
第三节 研究的重点难点与创新点
一、研究的重点
1.关中平原城市群发展与中心城市大西安区划调整的关系
2.西安、咸阳两市为主的一体化调整，关键在于行政区的一体化
二、研究的难点
1.行政区划调整涉及因素众多难度比较大
2.行政区和开发区的重叠管理矛盾复杂
3.其他十分棘手的难题
三、研究的创新点
1.以城市群背景下的大西安区划调整为研究对象
2.以城区街道和农村乡镇为区划最小调整单元
第二章 行政区划调整研究综述与政策解读
第一节 区划调整理论方法研究综述
一、行政区划与区域经济发展具有密切内在联系
1.区划调整理论方法的评述与借鉴和数据分析的思考与途径
2.行政区划调整对经济发展的影响作用
3.我国的行政区划需要重新进行优化调整
二、市辖区设置与中心城市规模结构的优化研究
1.西安、咸阳两市县市区分割的科学依据论证
2.西安、咸阳两市行政一体化调整的学理支持论证
第二节 国内外区划调整相关研究评述（文献分析）
一、国外研究概况
二、国内研究概况
第三节 我国行政区划调整的政策解读
一、《条例》实施的重要作用和意义
1.《条例》实施的重要作用
2.《条例》实施的重要意义
二、各级区划调整设置的标准及内容
1.设镇需增加定量经济和类型定性指标
2.设立市辖区主要指标是人口规模
3.中心城市郊县和县级市改设市辖区需达到标准
4.县级市的设立需审核四大方面
三、行政区划调整审批权限的变动
第三章 从历史沿革和空问联系看西安、咸阳两市的固有一体化
第一节 从历史沿革看西安、咸阳两市的固有一体化
一、大西安地区都城发展与行政区划的历史沿革
1.秦至西汉时期大西安地区都城发展与行政管辖区
2.东汉至北周时期大西安地区都城发展历史与行政区划
3.隋唐时期大西安地区都城发展历史与行政区划
4.五代一金时期西安城市发展与行政区划
5.元明清时期从安西王府到西安府及其行政区划
6.民国时期关中道与西安市的产生
7.中华人民共和国时期西安市的发展
二、大西安地区都城发展历史与行政区划的经验教训
第二节 大西安空间联系上的固有一体化
一、大西安自然地理分区的一体化
二、大西安都城功能划分的一体化
三、大西安河流治理和水资源利用的一体化
四、大西安交通和基础设施的一体化
五、大西安人群文化心理认同的一体化
第三节 西安、咸阳两市一体化进程回顾
一、西安、咸阳两市经济一体化协议签署
1.西安、咸阳两市经济一体化进程大事记
2.西安、咸阳两市经济一体化进程取得的成果
二、西咸新区建立
1.《“关天”经济区规划》实施
2.“西咸新区”的批复与实施
三、西安市代管西咸新区
第四章 大西安行政区划调整依据的定性定量分析
第一节 关中平原城市群研究
一、关中平原城市群发展瓶颈与大西安的战略突破
1.关中平原城市群发展瓶颈
2.行政区划改革：大西安建设的必由之路
二、西安在关中平原城市群中的定位及辐射研究
1.西安城市综合实力定位分析
2.西安城市辐射能力及辐射范围测度分析
第二节 西安、咸阳两市为主各区县社会经济发展规模现状分析
一、西安、咸阳两市为主各区县投入、产出规模效益评估
二、分指标统计数据的计算分析
1.人口指标数据的地图分析
2.经济规模、产业结构的地图分析
3.财政收入的地图分析
4.民生发展水平的地图数据分析
三、人口与经济指标的综合叠加分析
第三节 西安、咸阳两市为主行政区划的现状及问题分析
一、西安、咸阳两市为主及周边城市区划现状分析
二、西安、咸阳两市为主及周边城市行政区划存在问题
1.城市面积与人口悬殊不均
2.城市中心的距离实在太近
3.城市的市域范围过于扁平化
第五章 大西安行政区划调整方案
第一节 西安、咸阳两市为主的市域范围调整和区划界线确定
一、市域范围第

“长安，故咸阳也。”《
史记》《世本》《资治通鉴
》《长安志》《水经注》均
有此记载。汉长安城与秦咸
阳是同一座城市，隋唐长安
城稍偏东南数里，仍是秦咸
阳、汉长安的延续。
咸阳市源于咸阳县，明
清500多年，咸阳县是西安
府最近的辖县之一。咸阳县
治所在秦咸阳以西10里左右
，即便如此，咸阳县距离明
清西安城也不足30千米。中
华人民共和国成立以后，行
政区划调整频繁，咸阳市成
了与西安对等的地级市，古
代西安、咸阳两市一体的格
局被割裂。距离不足30千米
的西安市和咸阳市，成了中
国省会城市与地级市距离最
近的一对城市。21世纪第三
个10年已经到来，行政分割
明显制约着西安、咸阳两市
经济社会的健康发展。
《大西安行政区划调整
研究》一书旨在系统讨论这
一问题的解决方案，为西安
、咸阳两市行政一体化提供
可行性论证，加快西安国家
中心城市建设和关中平原城
市群的崛起。由于当前西安
、咸阳两市经济社会发展较
快，经济总规模较大，各项
数据变更频繁，加之自身学
识有限，书中相关研究难免
有不妥之处，敬请读者批评
指正。希望本书的出版能够
起到抛砖引玉的作用，引起
各方关注，形成更加科学合
理的西安、咸阳两市行政一
体化方案，如果能起到加快
西安、咸阳两市行政区划一
体化调整的推动与促进作用
，进而早日实现这个美好愿
望，我们则甚感欣慰。