贝尔纳德·博尔扎诺的道德法则是“在一切可能的行动中，始终选择对所有后果进行了全面考虑的、非常能促进全体利益的行动，不管它关涉的是（全体中的）哪个部分”。本书正是他把这种法则付诸实践的构想。本书并未用较多笔墨论述其政治哲学理念，而是将理念渗透于对各种具体问题的讨论中，比如财产权、政府结构和公民参政等问题。贝尔纳德·博尔扎诺希望构建一个高效率的、几乎无所不能的国家机器；在这个机器之中，人人都能平等地享用其提供的福利。然而另一方面，为了使福利大化，这个国家机器又被博尔扎诺赋予了无上的权力。

贝尔纳德·博尔扎诺（Bernard Bolzano，1781-1848），捷克哲学家、数学家。生于布拉格，1805年毕业于布拉格大学并被授予天主教圣职，不久又被任命为哲学与宗教学教授。博尔扎诺的作品主要涉及三个方面：一是1834年出版的关于神学领域的《关于宗教知识的教科书》论著四卷；二是1837年出版的关于哲学领域的《科学理论》论著四卷；三是晚年从事的数学“计量理论”，但这个项目工程由于耗时巨大，最终并没有完成。

前言
导论
第一章 论国家的公民、范围与划分
第二章 论立法
第三章 论政府
第四章 论强制手段
第五章 论自由
第六章 论平等
第七章 论思想自由和宗教
第八章 论教育和指导
第九章 论保健和生命
第十章 论公民财产
第十一章 论货币
第十二章 论公民的活动与生活方式
第十三章 论生产业
第十四章 论商业
第十五章 论学者
第十六章 论书籍与审查制度
第十七章 论美术
第十八章 论食品
第十九章 论穿着
第二十章 论住房
第二十一章 论解决性别差异的方法
第二十二章 论满足对荣誉的渴望
第二十三章 论旅游
第二十四章 论娱乐
第二十五章 论公民纠纷
第二十六章 论居民税收和公共经费
第二十七章 论奖惩
第二十八章 论死亡
译后记

在《论最好的国家》这本书中，贝尔纳德·博尔扎诺论述的主旨是，追求“全民福祉的最大化”是政治哲学的第一目标。他主张用经验生活的功利代替权利，并将其作为政治实践的标准。他以问题为导向，试图借此逐个找出制度弊病所在，并用消除弊病的方式来渐进地纠正政治中的错误、减轻社会疾患。他认为，人们应当享有平等，反对任何特权；私权与“全民福祉”发生冲突时，政府可以剥夺人的权利——因为一切权利都是由政府赋予的，可以随时为了“全民福祉”的目标而收回。