■阐述习近平总书记关于煤电油气产供储销体系建设重要论述的重大意义。

■阐释学习贯彻习近平总书记关于煤电油气产供储销体系建设重要论述的深刻体会。

■总结煤电油气产供储销体系建设的实践与成效。

■分析“十四五”时期煤电油气保障供应面临的形势。

■提出“十四五”时期煤电油气产供储销体系建设的总体考虑和实施路径。

丛书编写组

丛书编委会主任：何立峰（国家发展改革委主任）

丛书编委会副主任：宁吉喆、胡祖才（国家发展改革委副主任）

本书编委：国家发展改革委经济运行调节局

本书包括五部分。第一章阐述习近平总书记关于煤电油气产供储销体系建设重要论述的重大意义。第二章阐述了学习贯彻习近平总书记关于煤电油气产供储销体系建设重要论述的深刻体会。第三章总结了煤电油气产供储销体系建设的实践与成效。第四章分析了“十四五”期间煤电油气保障供应面临的形势。第五章提出了“十四五”时期煤电油气产供储销体系建设的总体考虑和实施路径。

★★★★★国家新闻出版署 2020年“优秀通俗理论读物出版工程”入选作品★★★★★

★学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的参考读物

★解读“十四五”相关规划的工具书

★做好发展改革工作的案头书

★领会党的十九届五中全会精神的辅助读本

前?言

能源是人类社会发展的重要物质基础，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣富强、人民生活改善、社会长治久安至关重要。目前，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、可再生能源全面发展的能源供给体系，但同时也面临着世界能源供需格局发生新变化、区域性时段性煤电油气供需不平衡等突出矛盾和问题，还有很多短板需要补齐。为了更好地适应错综复杂的能源发展环境和变化趋势，保障国家能源安全和供需平衡，习近平总书记明确要求加强产供储销体系建设。近年来，国家发展改革委、国家能源局认真贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，坚持目标导向、问题导向、结果导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，大力推动煤电油气产供储销体系建设，取得了积极进展和明显成效。为深入学习、深刻领会习近平总书记关于加强产供储销体系建设的重要论述，更好地总结推进此项工作，特编写本书。

本书包括五部分。第一章阐述了习近平总书记关于煤电油气产供储销体系建设重要论述的重大意义。第二章阐释了学习贯彻习近平总书记关于煤电油气产供储销体系建设重要论述的深刻体会。第三章总结了煤电油气产供储销体系建设的实践与成效。第四章分析了“十四五”时期煤电油气保障供应面临的形势。第五章提出了“十四五”时期煤电油气产供储销体系建设的总体考虑和实施路径。

面对“十四五”时期煤电油气保障供应的新形势、新任务、新要求，必须以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强产供储销体系建设的重要论述，以钉钉子精神，把工作一项一项落到实处，为推动经济高质量发展、建设现代化经济体系，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的煤电油气要素保障。

第二节

揭示了能源与经济社会发展关系的特点规律

习近平总书记指出，能源安全是关系经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。当前和今后一个时期，我国经济社会发展对能源的需求仍将保持增长，对能源供给的质量和可靠性要求越来越高。面对我国能源发展现状与未来需要，习近平总书记高屋建瓴，从战略层面提出加强煤电油气产供储销体系建设的要求，深刻揭示了能源必须更好地满足经济社会发展需要的特点规律。

一、新时代经济社会发展对煤电油气保障供应提出了更高的要求

在计划经济时期和社会主义市场经济建立初期，煤电油气普遍短缺，供应保障的主要矛盾是满足总量需求。随着我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民生活水平不断提高，生态环境保护日益加强，经济社会对煤电油气供应保障的要求也越来越高，煤电油气保供要解决的问题呈现多元化。适应这些新形势、新变化，必须以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，深刻理解习近平总书记关于天然气产供储销体系建设的思想内涵，抓住能源领域发展面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，全力推进能源高质量发展，确保高质量供给。一是推动能源供给能力持续增长。当前我国人均GDP与主要发达国家还有很大差距，今后较长一段时间内，我国经济仍将保持中高速增长，仍需要强有力的能源要素支撑。二是推动能源结构加快转型升级。加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提高我国整体能效水平。推动传统能源清洁高效利用，加快风电、太阳能发电等清洁能源发展，着力提升清洁能源在能源消费总量中的比重。三是推动能源供应保障更加可靠。我国工业体量巨大，能源供应大规模中断带来的经济损失难以承受；群众日常生活对电力和油气的依赖日益增强，一旦中断群众生活将受到巨大影响。这就要求夯实能源供应保障的基础，满足经济社会发展和民生改善的需要。

二、能源供应的新变化加大了煤电油气保供难度

习近平总书记指出，我们遇到的很多问题都是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。当前国际国内能源供给格局发生了深刻变化，加大了煤电油气保供难度，必须科学地分析这些变化和困难，加快推进产供储销体系建设。一是近年来不同能源品种发展速度差异明显。煤炭消费总量受到严格控制，消费增长速度明显放缓。电力消费总体保持平稳增长；水电、风电、太阳能发电等清洁能源加快发展。石油消费有所放缓但仍保持一定速度的增长；天然气消费受清洁取暖等因素推动快速增长。二是石油天然气进口持续增加。我国油气资源禀赋不足，为满足消费需求的较快增长，只能通过加大进口来保障供应，目前已经是全球第一大油气进口国。三是电力、天然气需求的峰谷差不断拉大。我国电力负荷日最大峰谷差超过40%，部分城市电网超过50%，部分地区夏季高峰时段电力调峰能力不足的矛盾持续显现，天然气消费的季节性特征更为明显，冬季高峰用气与淡季低谷用气之比高达4∶1，部分城市甚至达到10∶1左右。四是不同能源品种之间的传导影响加快。冬季天然气供不应求，很快就会因为大量增加电取暖，传导到电力领域；从电力领域很快又传导到煤炭领域，导致发电耗煤增加较多，造成煤、电、气全面紧张。

三、提升煤电油气保供能力必须加强产供储销体系建设

每个能源品种从最初生产到最终消费，都涉及生产、运输和销售等各个环节，是一个彼此关联、互相影响的系统，哪个环节出现问题，都会影响能源稳定供应。长期以来，我国煤电油气供应保障工作主要解决的就是供需平衡、供销衔接问题。面对新时代的新形势、新挑战，习近平总书记及时作出了加强产供储销体系建设的重要指示，为做好新时代的能源供应保障指明了方向，提供了根本遵循。让我们将关注点集中在煤电油气产、供、储、销的薄弱环节，加快补上短板，保障各环节衔接顺畅，整体提升煤电油气供应保障水平，更好地满足经济社会发展需要。

目　录

第一章

充分认识习近平总书记关于煤电油气产供储销体系建设重要论述的重大意义

第一节　“四个革命、一个合作”能源新战略的重要组成部分

第二节　揭示了能源与经济社会发展关系的特点规律

第三节　指明了推动能源高质量发展的战略方向

第四节　提供了保障我国能源安全的根本路径

第二章

学习贯彻习近平总书记关于煤电油气产供储销体系建设重要论述的深刻体会

第一节　必须坚持以人民为中心

第二节　必须坚持系统思维

第三节　必须坚持底线思维

第四节　必须坚持问题导向

第三章

煤电油气产供储销体系建设实践与成效

第一节　煤炭供给侧结构性改革取得明显成效

第二节　电力体制改革有序推进

第三节　石油保障能力有所提高

第四节　天然气产供储销体系建设初见成效

第五节　运输保障质量和效益不断提升

第六节　应急管理体系建设积极推进

第四章

“十四五”时期煤电油气保障供应面临的形势

第一节　我国能源供需趋势

第二节　煤电油气保障供应面临的新变化

第三节　煤电油气保障供应面临的新要求

第四节　煤电油气保障供应面临的新挑战

第五章

以习近平新时代中国特色社会主义经济思想

指导推进“十四五”时期煤电油气产供储销体系建设

第一节　煤电油气产供储销体系建设的总体考虑

第二节　煤炭产供储销体系建设的实施路径

第三节　电力产供储销体系建设的实施路径

第四节　石油天然气产供储销体系建设的实施路径

第五节　健全交通运输协调保障体系

第六节　加强煤电油气应急保供能力建设

后　记