实现中原崛起，在所有表述河南发展和前景的话语体系中，最为明晰、凝练和透彻，最富有时代精神，最具有感召力、凝聚力和号召力，已经成为河南各级党组织和广大干部群众的自觉行动。

实现中原崛起，是一项庞大而复杂的系统工程，有一系列挑战性的难题有待研究和破解。本书围绕加快中原崛起这一命题，就河南经济社会六个方面的突出矛盾进行研究，提出对策和建议。

深入研究和破解河南经济的结构性矛盾，加快结构调整和产业优化升级步伐；

深入研究和破解河南资源环境约束问题，切实转变经济增长方式，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的路子；

深入研究的破解“三农”问题，走出一条在农业稳定增产和农民持续增收基础上加快工业化、城镇化的路子；

深入研究破解改革滞后带来的矛盾，把更多的精力放在培育和增强经济发展的软实力上；

深入研究和破解开放型经济发展缓慢的问题，真正把发展开放型经济放到促进经济发展主战略的重要位置上来；

深入研究和破解影响社会和谐的矛盾和问题，切实把经济社会发展转到以人为本、关注民生上来。

实现中原崛起是一项庞大而复杂的系统工程，本书围绕加快实现中原崛起这一命题，对河南经济社会发展的六大矛盾分别进行阐释，并提出相应的对策和建议。

引论

 一、中原崛起目标的确立和思路的形成

(一)提出中原崛起目标的宏观背景

(二)河南决策层对中原崛起的认识和思路形成过程

(三)“十一五”时期是实现中原崛起的关键时期

 二、实现中原崛起必须破解经济社会发展的六大矛盾

(一)必须破解河南经济的结构性矛盾

(二)必须破解河南资源环境约束的矛盾

(三)必须破解“三农”问题突出的矛盾

(四)必须破解改革滞后带来的矛盾

(五)必须破解开放型经济发展缓慢带来的矛盾

(六)必须破解影响社会和谐的矛盾

第一篇 积极破解河南经济的结构性矛盾加快结构调整和产业优化升级步伐

 一、破解经济发展中的结构性矛盾是实现中原崛起的必然要求

(一)经济结构优化是中原崛起的重要标志之一

(二)实现中原崛起必须加快调整不合理的经济结构

(三)实现中原崛起需要加快产业优化升级步伐

 二、河南经济结构性矛盾的主要表现

(一)三次产业结构不合理，层次偏低

(二)企业结构中企业规模小，集中度不高

(三)产品结构不合理，层次偏低

(四)工业企业技术层次偏低，自主创新能力不强

(五)所有制结构中非公有制经济发展不足

 三、形成结构性矛盾的主要原因分析

(一)体制和机制改革滞后

(二)地域、人口、资源、环境的限制

(三)历史性产业定位导致的路径依赖

(四)政策导向与执行偏差

(五)评价指标体系不合理

(六)科研投入低

 四、加快河南经济结构调整和产业优化升级的五个着力点

(一)完善市场体系建设，着力发挥市场机制在结构调整和产业升级中的作用

(二)着力发展新型制造业，全面提升工业产业层次

(三)围绕环境保护和节能降耗，着力发展高效低耗产业

(四)按产业功能区划科学布局，着力促进河南省工业合理分布、协调发展

(五)做大做强河南企业，着力推动工业大省向工业强省跨越

第二篇 深入研究和破解河南资源环境约束问题，切实转变经济增长方式，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的路子

 一、当前河南经济发展的资源环境约束现状分析

(一)河南面临日益突出的资源环境约束问题

(二)如何看待影响河南经济发展的资源环境约束问题

(三)充分认识破解河南经济发展资源环境约束问题的难点

 二、切实转变经济增长方式是破解资源环境约束的根本出路

(一)河南传统经济增长方式评价

(二)经济增长方式未能有效转变的原因分析

(三)河南省经济增长方式转变的方向

(四)促进河南省经济增长方式转变的措施

 三、走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展路子的基本对策

(一)转变发展观念，充分认识河南走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展路子的重要性和紧迫性

(二)进行产业结构调整、优化和升级，完善政策机制，保证节约、清洁、安全发展，实现经济的可持续增长

(三)加快科学和技术进步，强化科技对生产的作用

(四)创新经济发展模式与发展观

(五)转变政府职能，构建绿色GDP核算体系和科学完整的环境资源统计指标体系

第三篇 深入研究和破解“三农”问题，走出一条在农业稳定增j和农民持续增收基础上加快工业化、城镇化的路子

 一、河南“三农”问题的主要表现及其特殊性

(一)河南“三农”问题的主要表现

(二)河南“三农”问题的特殊性

 二、破解河南“三农”问题，必须走“三化”并举的路子

(一)立足“三农”抓“三农”，充分挖掘“三农”自身潜力，推动农业现代化进程

(二)跳出“三农”抓“三农”，以工业化促进农村经济的根本转型

(三)统筹城乡抓“三农”，以城镇化促进城乡经济的融合互动

(四)把握“新农村”建设机遇，积极推进河南农业综合改革

 三、加快“三化”进程，强力破解河南“三农”问题

(一)坚持农业现代化方向，确保农业稳定增产

(二)采取综合措施，构筑农民增收长效机制

(三)以工业化为指导，围绕农业上工业，走新型工业化道路

(四)实施多元递进的城镇化战略，促进农村富余劳动力转移

(五)强化工业化与城镇化协调发展，促进“三农”问题解决

第四篇 深入研究和破解改革滞后带来的矛盾，把更多的精力放在培育和增强经济发展的“软实力”上

 一、河南由于改革滞后带来一系列的矛盾和问题

(一)行政管理体制改革滞后导致政府职能转变不到位

(二)国有企业改革滞后导致其发展活力不足

(三)集体经济改革滞后使其潜力不能充分发挥

(四)垄断行业改革滞后延缓市场化进程

(五)社会发展领域改革滞后致使社会矛盾凸显

 二、河南改革面临的新形势，方向和着力点

(一)河南改革面临的新形势

(二)新时期改革的总体要求

(三)新时期河南改革的核心要义

(四)河南下一步改革的总体方向

(五)河南改革的着力点

 三、采取综合措施，大幅度提高河南经济发展“软实力”

(一)深化行政体制改革，提高行政效率和服务水平

(二)全面深化农村综合改革，健全新农村建设的体制保障

(三)加强现代市场体系建设，提高市场化程度

(四)深化所有制改革，形成优化的经济结构

(五)大力实施开放带动主战略，促进开放型经济发展

(六)加快社会领域改革，促进和谐中原建设

(七)通过不懈努力，建设健康向上的人文环境

第五篇 深入研究和破解开放型经济发展缓慢的问题，真正把发展开放型经济放到促进经济发展主战略的重要位置上来

 一、河南开放型经济发展缓慢的表现及症结分析

(一)河南开放型经济发展缓慢的典型表现

(二)对外经济凹陷给河南经济持续增长带来的主要问题

(三)河南开放型经济发展的制约因素

 二、开放型经济在促进河南省经济发展中的主战略地位辨析

(一)开放型经济的含义及其在河南经济发展战略中的地位

(二)河南开放型经济与其他省份的比较审视

(三)发展开放型经济是寻找新的经济增长点的需要

(四)发展开放型经济是促进深化改革的需要

(五)发展开放型经济是促进社会发展和社会稳定的需要

(六)发展开放型经济是促使河南在中部崛起中发挥更大作用的需要

 三、如何实现河南开放型经济的大突破

(一)消除封闭落后的内陆意识，进一步解放思想，实现观念创新，形成主攻开放型经济的合力

(二)大力推进市场化进程，推进政府体制改革，构造与开放型经济相适应的宏观环境

(三)构建开放型经济体系，继续完善和调整“东引西进”战略

(四)突出抓好县域经济的开放和调整

(五)突出实施“走出去”战略，开展海外投资

(六)对外开放服从于河南经济发展的需要

第六篇 深入研究和破解影响社会和谐的矛盾和问题，切实把经济社会发展转到“以人为本”、关注民生上来

 一、影响河南社会和谐的矛盾和问题

(一)城乡、区域差距不断拉大

(二)贫富分化问题严重

(三)社会事业发展滞后

(四)就业难度增加，社会保障覆盖率低

(五)失地农民权益保障问题突出

(六)社会阶层分化明显，利益协调难度加大

(七)社会矛盾集中凸显

(八)人口和资源环境的约束

 二、河南社会发展不和谐现象成因分析

(一)观念障碍

(二)经济社会转型引发的结构性矛盾

(三)体制障碍

(四)人均资源量少与增长方式粗放的矛盾

 三、切实把经济社会发展转到“以人为本”、关注民生上来

(一)要切实把人民的利益和福祉作为经济社会发展的出发点和落脚点

(二)着力解决涉及民生的紧迫问题和根本问题

(三)要按照人民群众的感受和满意度进一步完善经济社会发展的动力机制

(四)要切实把维护社会弱势群体合法权益作为关注民生的重要内容

(五)要把人民的生活水平和质量是否提高作为衡量经济社会发展的重要标准

(六)加强社会矛盾疏导体系建设，认真化解人民内部矛盾

(七)全力构建维护社会稳定长效机制，为和谐中原建设保驾护航

参考文献

后记

(三)围绕环境保护和节能降耗，着力发展高效低耗产业

河南“十一五”规划提出“十一五”期间单位生产总值能耗要降低20%，要把实现这一目标与经济结构调整和产业优化升级结合起来，建立和完善节能降耗指标体系，层层分解到具体单位，纳入经济社会发展综合评价和年度考核体系，完善和落实激励措施，加大循环经济、清洁生产在企业中的推广力度，围绕节能降耗和环境保护打造一批低耗高效产业园区，把经济结构调整和产业升级落到实处。

1．建立和完善节能降耗体制、机制等制度建设，落实节能降耗的激励政策

河南工业结构层次低，导致工业能耗居高不下，能源需求大幅上升；同时河南正处于经济较快增长和工业化加快发展的历史阶段，节能降耗和缓解资源环境压力的任务更为艰巨。为确保“十一五”规划提出的节能降耗指标的顺利实现，河南要重点做好以下工作：

一是要把节能降耗指标作为约束性指标，纳入经济社会发展综合评价和年度考核体系。万元GDP能耗是衡量一个地区经济结构调整和经济增长方式转变的重要指标。要建立和完善CDP增长和节能降耗指标联动机制，把节能降耗指标作为各级政府领导和重点用能单位、企业负责人任期业绩的重要考核内容，实行严格考核，对超额完成目标的给予奖励，对未完成目标的进行通报批评。为了确保河南省GDP能耗指标公报制度顺利实施，要逐年逐级分解落实“十一五”GDP能耗降低目标，要求各级政府做好本地能耗统计和公报工作。

二是要突出重点，对重点行业、重点企业、重点项目、重点设备、重点产品要完善节能降耗监督机制，进行重点管理。对于能耗较大、节能潜力较大的重点行业如开采、冶炼、化工、钢铁、建筑材料等行业，要制定节能降耗指标。企业是节能降耗的主体，对各地区用能大户要签订节能降耗责任书，并将本企业节能目标层层分解，逐级落实和考核，每年安排一定数额的资金用于节能技术创新、技术改造以及培训和人员奖励，依法接受政府有关部门的监督。对年耗能超过一定标准的投资项目，其建议书、可行性研究报告或者初步设计必须有节能篇章，并经当地经贸委组织评估，未通过评估的，不得开工建设。同时，各地各部门要抓紧清理取消优惠电价、优惠煤价等不利于节约能源的各项政策措施，完善价格约束机制。要引导企业切实抓好重点用能设备和重点产品单耗，鼓励企业以原始创新、二次创新、集成创新等提升产业技术，降低产品能耗。

三是要落实节能降耗的激励政策。充分利用财政专项资金、税收、金融等经济手段，引导、鼓励企业节约用能，支持企业节能降耗，开发新能源。金融部门要积极支持节能降耗项目的实施，加大对节能降耗项目的融资服务。

四是深化能源价格改革，加大差别定价、阶梯定价的推行力度，引导企业做好节能降耗工作。要建立和完善反映市场供求状况和资源稀缺程度的资源价格形成机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用。扩大差别定价、阶梯定价的实施范围，建立成本约束机制，促进企业降低成本、提高效率，迫使企业增加对节水、节能设施的需求以及加大对节能设备和循环利用设备的投资，大幅度减少资源消耗，提高资源利用效率，形成资源节约型的生产方式。

2．鼓励企业实施循环经济产业链对接

鼓励资源类企业、产品生产企业和再生资源产品企业等上、下游企业实施循环经济产业链对接，推进“区域性循环经济产业链”建设，提高资源利用率，减少环境污染。所谓“区域性循环经济产业链建设”，就是要在河南省范围内(必要时也可跨省)打破一切行政区划和行业部门界限，按照“资源—产品—再生资源产品”为特征的循环经济发展模式，构建循环经济产业链。具体说，就是要让所有的资源采掘企业、资源加工企业、产品生产企业和再生资源产品生产企业等都必须与“上游”或“下游”实现循环经济产业链对接，尽最大可能提高资源利用率和降低废弃物及污染物排放量。区域性循环经济产业链建设从省、市、县二级都必须有明确的指令性目标，目标必须限时限量完成，责任必须落实到人。理想的目标是在河南省最终实现区域性循环经济运转体系，即只要有资源采掘企业、资源型加工企业和产品生产企业在生产，就必须有循环经济产业链在运转。政府部门需要进一步研究制定相应的循环经济法规体系，采取适当的经济激励政策，做好规划，对不符合循环经济的行为加以限制、规范和引导。对不能实现循环经济产业链构建或对接的企业，限制生产、限时整改。为了明确推进循环经济的量化目标，还需要制定循环经济的评价指标体系，对资源利用效率和环境影响做出评价。因此，省政府应该尽快制定并正式发布“河南省循环经济建设规划”，规定循环经济建设的目标和框架，并建立循环经济指标体系。

3．推进清洁生产、节能降耗技术和设备在企业中的广泛使用

一是大力推进清洁生产。要制定和完善重点行业清洁生产技术导向目录，指导企业正确实施清洁生产。建立清洁生产信息系统，及时向社会提供有关清洁生产的政策、技术、管理等方面的信息，加强信息交流。加快清洁生产技术服务体系建设，为中小企业提供清洁生产技术服务。积极引进和消化吸收国外先进节能技术与管理模式。抓好一批节能型和清洁生产型示范企业(项目)，树立节能降耗典型，提高能源综合利用效率。要以《清洁生产促进法》为依据，研究制定促进企业实施清洁生产的政策，包括产业政策、财政税收政策、技术开发和推广政策等。对支持中小企业实施清洁生产做出具体安排，鼓励发展符合清洁生产要求的先进技术、工艺、设备和产品，淘汰落后的技术、工艺、设备和产品。指导各地区结合本地区实际情况制定和实施清洁生产推行规划。

二是要加强节能降耗技术的开发和应用。推进节能降耗、质量监控与污染物处理等技术和产品在企业中的广泛使用。积极推广运用高效节能工艺和设备，大力加强“绿色”制造工艺技术的研究和应用，加大企业节能降耗技术改造力度，加快淘汰落后工艺、技术和设备，特别是钢铁、有色金属、化工、建材、电力等高耗能行业中的重点耗能企业，更要注重采用先进技术、先进工艺和先进设备，替代落后的生产能力、工艺装备。要组织力量对共性、关键的节能技术攻关，大力推进先进适用的节能新技术、新工艺、新设备和新材料，加快产业化进程。以企业为主体，充分发挥高校和科研院所的优势，加强产、学、研合作，开发应用先进节能技术，加快节能科技成果转化。

三是坚决淘汰环境指标不达标的企业、项目和产品，促进产业优化升级。综合利用产业政策、环保政策、价格政策等手段，加大对“十五小”、“新五小”企业和落后工艺技术的淘汰力度，加强对钢铁、电解铝、水泥、造纸等高能耗、高污染行业的调控，对于技术含量低、污染大、产品附加值低的低层次产业和企业要限制发展，或禁止发展，有效制止低水平重复建设，进一步加快淘汰200立方米以下高炉、普通立窑水泥、50000千瓦以下小火电等落后生产能力，继续抓好冶金、有色金属、煤炭、电力、石化、化工、轻工、建材等重点行业的结构调整工作。坚决依法关闭浪费资源、产品质量低劣、污染环境、不具备安全生产条件的厂矿，进一步淘汰落后的技术、工艺和设备，支持清洁生产技术开发、示范和推广。

4．围绕节能降耗和环境保护打造一批低耗高效产业园区

以节能降耗和环境保护为依据，建起一批不同层次、功能互补的生态示范区、工业园。

一是以新型工业化为导向，推进生态产业园区建设。新型工业化是指经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。产业园区建设应以新型工业化为导向，按照土地集约经营、产业链式发展、企业分工合作、资源循环利用的要求，实现产业发展、资源开发与环境保护相互促进的良性循环，吸引高层次的产业、企业、资源、人才向园区集聚，创建新型的“低能耗、高效益”的生态产业园区。

二是以循环经济建设为指导，积极推进零排放工业示范区建设。以产业之间、企业之间、生产环节之间的循环链建设为主要途径，建立起以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济机制，培育再生资源回收产业，积极推进零排放工业示范区建设，引导各区域产业园区加快向生态化转向。

三是加大环境综合治理力度，创建名牌园区。积极创建国家环保模范城市和全国生态示范区，提升生态产业园区的品牌效应，扩大园区的影响，吸引国际、国内高层次产业向园区内转移，提升园区的产业层次。P38-42

实现中原崛起，在所有表述河南发展和前景的话语体系中，最为明晰、凝练和透彻，最富有时代精神，最具有感召力、凝聚力和号召力，已经成为河南各级党组织和广大干部群众的自觉行动。

实现中原崛起，是一项庞大而复杂的系统工程，有一系列挑战性的难题有待研究和破解。本书围绕加快中原崛起这一命題，就河南经济社会六个方面的突出矛盾进行研究，提出对策和建议。

喻新安任本书主编，王建国、任晓莉、毛兵任副主编。本书编委有(以姓氏笔画为序)：王友洛、王建国、毛兵、任晓莉、张富禄、完世伟、龚绍东、喻新安、樊万选。

本书各部分撰稿人分别是：引论：喻新安；第一篇：龚绍东、赵西三、林风霞；第二篇：张福禄、樊万选、刘昱洋；第三篇：完世伟、甄杰、陈明星；第四篇：王建国、郭小燕；第五篇：任晓莉、胡林、刘辉；第六篇：王友洛、毛兵、李怀玉。

本书的写作提纲由主编主持讨论确定。全部书稿由主编负责修改审定，副主编协助主编分别审读书稿。龚绍东同志在联系出版等方面做了大量工作，薛冬、郭艳同志承担了校对等具体工作。

本书是河南省社会科学院2006年度重点应用对策研究课题的成果。在课题研究和成书、出版过程中，河南省社会科学院党委书记焦锦淼研究员、院长王彦武研究员始终给予了热情鼓励和直接指导。本书也是集体协作、联合攻关的成果。河南省社会科学院经济研究所、工业经济研究所、农村经济研究所、科学社会主义研究所、中州学刊杂志社、企业活力杂志社和科研组织处的科研人员参加了研究工作。在本书写作和出版过程中，得到了河南省社会科学院图书馆、计财处等部门以及经济管理出版社的大力支持。

在本书付梓之际，谨向所有支持和帮助本书写作和出版的领导和同志表示诚挚的谢意。书中不妥乃至错误之处，敬请广大读者批评指正。

作者

2006年12月于郑州