一、《坡头年鉴》以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，全面、系统、准确地记述坡头区自然、政治、经济、文化、社会等方面的基本情况，以积累资料、总结经验、服务大众，为领导决策提供参考，为经济工作提供信息，为科学研究提供依据，为青少年教育提供素材。

二、《坡头年鉴》是坡头区人民政府主管、坡头区年鉴编纂委员会主办的大型资料性年刊。2013年创刊，每年出版一卷。

三、《坡头年鉴》采用分类编辑法。主体内容设类目、分目（个别分目设次分目）、条目3个结构层次，以条目为表现内容的基本形式。全书条目标题统一用黑体加【】表示，少数包含多方面资料的条目在文内用楷体标题标明各段资料的主题。

四、《坡头年鉴2020》着重反映2019年坡头区的基本情况。全书设特载、坡头概况、坡头大事记、年度关注、党政机关、群团组织、法治、军事、经济监督管理、财政税务金融保险、农业农村、工业、交通运输业邮政业信息业、城乡建设环境保护、商贸服务业旅游业对外经济贸易、教育科技、文化体育、卫生健康、社会民生、海东新区、镇（街）、人物、文献文件、统计资料、附录等25个类目，共118个分目，23个次分目，789个条目。全书共收录图片77幅，其中卷首专题图片53幅、随文图片23幅、地图1幅，表格73个，链接2个。

五、《坡头年鉴2020》的框架结构在保持相对稳定的前提下，对部分内容进行更新、调整和充实。其中，“特载”“年度关注”“坡头大事记”类目内容全部更新。“中国共产党坡头区委员会”分目中的次分目“信访”移入“坡头区人民政府”分目。“法治”类目中的“消防”分目移入“社会民生”类目并易名为“消防管理”。“军事”类目增设“退役军人事务”分目。“经济监督管理”类目中的“工商行政管理”分目易名为“市场监督管理”；“国土资源管理”分目易名为“自然资源管理”；“安全生产监督管理”分目移入“社会民生”类目。“农业”类目易名为“农业农村”。“工业”类目中的“非金属矿物制造业”分目取消，增设“专用设备制造业”“建材工业”分目。“交通运输业邮政业信息业”类目中的“中信海洋直升机股份有限公司湛江分公司”分目取消，内容移入“运输业”分目；“电信”“移动”“联通”分目取消，内容移入增设的“通信业”分目；增设“数字政府建设”分目。“城乡建设环境保护”类目中的“城乡规划”“土地储备”分目取消，内容移入“经济监督管理”类目中的“自然资源管理”分目。“卫生计划生育”类目易名为“卫生健康”；“计划生育”“坡头区人民医院”分目取消，内容移入“综述”分目。“社会民生”类目增设“医疗保障住房保障”“应急管理”分目。增设“文献文件”类目。“统计资料”分目升格为类目。“附属资料”分目易名为“附录”，并升格为类目，增设“坡头区革命老区村庄”“坡头区各镇圩期”。“坡头大事记”类目中的“□”表示同日。

六、本年鉴资料、图片由有关单位提供。统计数据采用法定计量单位，主要统计数据均经供稿单位和统计部门核对。“特载”和“文献”中各文均按原文刊出，文中数字如有出入，则以坡头区统计局的统计数据为准。

七、本年鉴配备双重检索系统，书前刊有目录，书后配有索引。索引采用主题分析法，款目按汉语拼音字母顺序排列。

 湛江市坡头区年鉴编纂委员会

《坡头年鉴》编辑部

《坡头年鉴（2020）》撰（审）稿人员

编辑说明

坡头名片

湛江市坡头区行政区划图

数字坡头·2019

“坡头风采”图片专辑

特载

真抓实干 决战决胜全面建成小康社会

──在中共坡头区委九届九次全会上的报告

谢 伍

坡头区人民代表大会常务委员会工作报告

── 2020 年6 月3 日在湛江市坡头区第九届人民代表大会第六次会议上的报告 陈奇石

政府工作报告

── 2020 年6 月3 日在湛江市坡头区第九届人民代表大会第六次会议上的报告 陈景泰

中国人民政治协商会议第九届湛江市坡头区委员会常务委员会工作报告

──在政协第九届湛江市坡头区委员会第五次会议上的报告 陈 湛

坡头概况

区情概貌

位置面积

建置沿革

行政区划

地质地貌

气候特点

土地资源

矿产资源

植被资源

动物资源

浅海资源

旅游资源

人口·语言

民族·宗教

民俗风情

美食和风味小吃

历史文化

历代名人

经济建设

概况

农林牧渔业

工业总产值

固定资产投资

社会消费品零售业

外贸进出口

旅游

金融

政治建设

概况

依法治区

依法行政

法治宣传教育

政务公开

精神文明建设

概况

未成年人思想道德建设

学雷锋全民志愿服务一条街活动

周末义集志愿服务活动

创文巩卫考核

创文巩卫责任制落实

社会建设

概况

基层公共服务平台信息系统建设

生态文明建设

概况

怡海公园动工建设

南调河综合整治（碧道）工程动工建设

组织机构及负责人（2019 年）

中国共产党坡头区委员会

坡头区人民代表大会常务委员会

坡头区人民政府

政协坡头区委员会

中共坡头区纪律检查委员会 坡头区监察委员会

坡头区人民法院

坡头区人民检察院

民主党派

群团组织

驻区单位

海东新区

南三滨海旅游示范区

镇（街）

......

党政机关

中国共产党坡头区委员会

综?述

【区委机构概况】?2019年，中共湛江市坡头区委设置纪检监察机关1个，计入机构限额的工作机关7个：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会、机构编制委员会办公室、巡察工作领导小组办公室。其中，纪律检查委员会与监察委员会合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称；办公室挂政策研究室、保密委员会（区国家保密局）、机要局（区密码管理局）、区档案局牌子；组织部挂直属机关工作委员会、老干部局、区公务员局牌子；宣传部挂区精神文明建设委员会办公室、区新闻出版局（区版权局）牌子；统一战线工作部挂民族宗教事务局、区台港澳事务局牌子。设在相关部门的区委议事协调机构的办事机构不计入机构限额7个：全国深化改革委员会办公室（设在区委办公室）、全面依法治区委员会办公室（设在区司法局）、审计委员会办公室（设在区审计局）、教育工作领导小组办公室（设在区教育局）、农村工作办公室（设在区农业农村局）、网络安全和信息化委员会办公室（设在宣传部）、国家安全委员会办公室（设在区委办公室）。

【中共坡头区委九届六次全会】

2019年1月23日召开全会，由区委常委会主持，听取谢伍代表区委常委会所作的报告。

会议主题是：真抓实干，决战决胜全面建成小康社会。

会议指出，2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年全区工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神和对广东工作一系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实省委“1+1+9”工作部署、市委“三个一”工作安排，全力打造现代化沿海经济带先行区，实现经济高质量增长，补齐民生短板，保持社会平安稳定，推动全区各项事业取得新进展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为新中国成立70周年献礼。

全会强调，要以更宽的视野，推动改革开放再出发。主动融入粤港澳大湾区、海南自贸区建设，全力打造海洋经济新高地，将改革开放进行到底。以更实的措施，推动经济高质量发展。建设创新平台，培育高新产业，拓宽发展空间，谋划高铁经济，加快推动坡头（海东）经济高质量发展。以更大的决心，推动区域协调发展。深入贯彻省委“一核一带一区”区域发展战略，补齐城市功能短板、补齐农村基础短板、补齐民生领域短板，不断优化全区发展环境。以更高的站位，全面加强党的领导。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，推动各级党组织全面进步、全面过硬，为实现坡头（海东）加快发展提供坚强的组织保障。

全会号召，全区各级党组织和广大党员干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、担当作为，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，坚决完成各项工作任务，以优异成绩为祖国成立70周年献礼！

【中共坡头区委九届七次全会】

2019年2月20日召开。全会由区委常委会主持。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述和视察广东重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九届三中全会、省委十二届五次全会和市委十一届六次全会精神，全面贯彻落实中央、省和市委关于深化地方机构改革的决策部署，对全区深化机构改革工作进行动员部署。坡头区委书记谢伍就《湛江市坡头区机构改革方案》向全会作说明，就机构改革工作作专题讲话。

全会强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来。深刻领会深化党和国家机构改革的重大意义，切实增强推进改革的政治责任感和历史使命感。深刻领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，牢牢把握机构改革的正确方向。深刻领会习近平总书记重要讲话精神，准确把握我区深化机构改革的实践要求，通过深化机构改革，带动各领域全面深化改革，构建推动坡头（海东）高质量发展的体制机制。

全会号召，各级党组织和广大党员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委、市委的决策部署，坚定信心、振奋精神，闻鸡起舞、日夜兼程，坚决完成机构改革各项任务，为坡头（海东）高质量发展、打造现代化沿海经济带先行区提供有力体制机制保障。

【中共坡头区委九届八次全会】

2019年9月6日召开全会，由区委常委会主持，听取坡头区委书记谢伍代表区委常委会所作的报告和区长陈景泰就经济工作所作的专题讲话。

全会强调，建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，是推动“一国两制”事业发展的新实践，对广东深化改革、扩大开放具有重要的里程碑意义。全区各级要认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于粤港澳大湾区建设重要部署上来，主动融入粤港澳大湾区建设，借势借力加快高质量发展。

全会强调，要以对接大湾区建设为引领，抓好“两高”建设，全面推进坡头高质量发展，打造对接大湾区建设的先行区，为湛江建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极作出贡献。以高新区为平台，对接融入“产业圈”。建设好园区，搭建产城融合新平台；制定好政策，打造要素汇聚新洼地；发展好产业，打造高新产业重大载体；谋划好飞地经济，打造粤港澳大湾区合作示范项目。以高铁站为龙头，对接融入“交通圈”。推动高铁站片区综合规划，加快启动征拆工作，发展“高铁+经济”。以扩容提质为抓手，对接融入“都市圈”。深入实施“一核一带一区”区域协调发展战略，优化城市功能布局，建成一批城市名片工程，打造宜居宜业宜游港湾新城。以滨海旅游为依托，对接融入“生活圈”。着力做好滨海旅游文章，做好“因海而兴、因海而旺”，做好“以海引人，以景留人”，打造大湾区休闲康养首选地。以优化营商环境为目标，对接融入“商业圈”。坚持机制创新，加快推进创建“营商环境建设示范区”工作，吸引大湾区市场要素转移，加快形成全面开放新格局。全会指出，要牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦薄弱环节，精准发力，用心用责推进乡村振兴和精准脱贫，用情用力切实保障和改善民生，用功用劲加强和创新社会治理，让广大人民群众更多更公平地分享改革发展成果。

全会号召，全区各级党组织和广大党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，团结带领广大党员和干部群众，不忘初心、牢记使命，日夜兼程、风雨无阻，举全区之力推动“两高”建设，打造对接粤港澳大湾区先行区，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

【区委常委会会议】?2019年，中共坡头区委召开34次常委会会议（含扩大会议），主要研究全区战略部署和重大决策，对全区经济运行、高新区建设、海东新区建设、南三区建设、机构改革、民生事业、坡头平安、党的建设等方面的“三重一大”事项作出决定，研究干部人事和案件等事项。1月16日，召开区委九届2019年第三次常委（扩大）会议，研究确定2019年区领导挂点重点项目分工安排，研究决定机构改革方案。1月28日，召开区委九届2019年第四次常委（扩大）会议，传达学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中国共产党政法工作条例》，审议《坡头区（海东新区）征地工作领导小组议事规则》《坡头区（海东新区）征地工作经费管理办法》相关修改内容。2月14日，召开区委九届2019年第六次常委（扩大）会议，专题听取坡头区机构改革方案的通报。2月27日，召开区委九届2019年第十次常委（扩大）会议，听取全区扫黑除恶治乱工作情况汇报，研究《关于调整部分区纪委监委综合派驻机构及监督单位的方案》。3月25日，召开区委九届2019年第十三次常委（扩大）会议，审议《关于调整区领导和区直、驻区单位挂点镇（街）、村（居）委会的通知》。4月15日，召开区委九届2019年第十六次常委（扩大）会议，审议《坡头区开展解决发展党员违规违纪问题试点的工作方案》。5月27日，召开区委九届2019年第十七次常委会议，审议《坡头区总工会改革实施方案》《坡头区妇联改革实施方案》《坡头区侨联改革实施方案》《关于坡头区（高新区、海东新区、南三区）补充公职（在编）人员的实施意见》《湛江市坡头区“美丽河湖”建设实施方案（2019）》。6月17日，召开区委九届2019年第十九次常委（扩大）会议，传达学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神和省开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议精神及《中国共产党党员教育管理工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《湛江市推进乡村振兴战略实绩考核工作暂行办法》，审议《关于组建中共湛江市坡头区委审计委员会的请示》《坡头区文联改革方案》。6月27日，召开区委九届2019年第二十一次常委（扩大）会议，审议《关于进一步加强和规范全区各单位及领导干部请示报告工作的通知》《湛江市坡头区实施公务员职务与职级并行制度工作方案》《坡头区处级干部职级套转申报方案》。7月16日，召开区委九届2019年第二十二次常委会议，审议《湛江市南三岛滨海旅游示范区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》《湛江高新技术产业开发区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》《湛江市坡头区事业单位改革方案》。8月16日，召开区委九届2019年第二十五次常委（扩大）会议，研究成立区“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组名单，审议《坡头区发展党员工作负面清单》《坡头区关于发展党员违规违纪问题的处理办法》《坡头区2014—2018年发展党员违规违纪问题处理意见》，研究泮北红色革命示范村设计方案。9月3日，召开区委九届2019年第二十六次常委（扩大）会议，研究解决新农村建设项目建设资金、区妇幼保健院升级建设（异地搬迁新建）项目调整投资规模、“三馆合一”项目建设用地等问题。9月30日，召开区委九届2019年第二十七次常委（扩大）会议，传达学习《中国共产党机构编制工作条例》《中国共产党农村工作条例》，听取全区机构改革情况汇报。11月10日，召开区委九届2019年第二十九次常委（扩大）会议，通报全区主题教育进展情况，听取全区2019年未成年人思想道德建设工作情况报告。12月23日，召开区委九届2019年第三十二次常委（扩大）会议，通报全区主题教育进展情况和主题教育专项整治进展情况，研究《关于深化湛江市坡头区纪委监委派驻机构改革的实施方案》。12月31日，召开区委九届2019年第三十四次常委（扩大）会议，审议《关于加强坡头区机关单位编外人员队伍建设的若干意见》《关于坡头区政府投资工程建设项目管理与代建暂行办法试行（草案）》《关于进一步规范招商引资项目准入条件和程序的实施意见》《坡头区2020年重点建设项目计划（草案）》（征求意见稿）、《关于调整坡头区2019年一般公共预算收支预算的问题》《关于调整坡头区2019年政府性基金收支预算的问题》。

【区委决策和重要活动】

项目建设服务保障?2019年1月22日，坡头区、海东新区党政联合印发《2019年坡头区（海东新区）重点建设项目责任分工表》，挂图作战、对图推进区重点项目工作。2月27日，坡头区、海东新区党政联合出台《坡头区（海东新区）征地工作领导小组议事规则》《坡头区（海东新区）征地工作经费管理办法》，建立健全工作机制，规范权力运行和解决征地工作遇到的问题。4月28日，联合出台《坡头区（海东新区）重点项目前期工作审批程序规定》，平稳规范推进区重点项目建设。

强化党风廉政建设?2019年4月17日，中共坡头区委出台《坡头区开展解决发展党员违规违纪问题试点的工作方案》，严格发展党员程序、提高发展党员质量，提升发展党员工作整体水平。6月24日，坡头区委出台《坡头区基层正风反腐三年行动方案（2019—2021年）》，加强党风廉政建设，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

干部队伍建设?2019年5月30日，坡头区委、海东新区管委会联合印发《关于坡头区（海东新区）补充公职（在编）人员的实施意见》，规范公职人员补充工作程序，优化公职人员队伍结构，提升公职人员整体素质。成立湛江市坡头区（海东新区）公职人员考调工作领导小组，依规开展公务员招录招考工作，2019年新招录（转任）52人。

后勤服务人员管理?2019年10月10日，中共坡头区委、区政府印发《坡头区机关、参（依）照公务员制度管理事业单位后勤服务人员实行雇员制管理暂行办法》，建立与机关后勤服务社会化相适应的人事管理制度，调动后勤服务人员的工作积极性。

建立规范透明预算制度?2019年4月28日，中共坡头区委、区政府印发《关于深化区级预算编制执行监督管理改革的意见》，贯彻落实党的十九大关于建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度要求，推进区级预算编制执行监督管理改革。

乡村振兴战略推进?2019年12月5日，中共坡头区委、区政府印发《坡头区对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴任务清单》，对标细化分解落实乡村振兴任务清单。推进产业扶贫，落实扶贫项目1278个。第一批118千米“四好”公路建成，533个自然村村庄规划编制完成，农村人居环境改善。6月2日，出台《坡头区农村建设用地拆旧复垦工作实施方案》，探索城乡融合发展路径，推进农村拆旧复垦工作，提高农村土地资源整合效益。