《灾害对策全书》是在四川省社会科学院与兵库震灾纪念21世纪研究机构共同设立的翻译编辑委员会的指导下，结合中国的灾害特点与行之有效的防灾对策，从日语版的《灾害对策全书》全四卷中精选了39篇文章翻译，集成一册。该书内容以阪神大地震、汶川大地震发生为契机，以世界各地所发生的自然灾害、人为灾难事故为案例，从发生时刻的危机管理的各个环节，到开展灾后重建复兴的全过程，具体地说明和阐述了所需对策方针、各种应对手段和工作流程，所以该书是一部结合了理论与实践的综合性的灾害对策指南。

《灾害对策全书》是在四川省社会科学院与兵库震灾纪念21世纪研究机构共同设立的翻译编辑委员会的指导下，结合中国的灾害特点与行之有效的防灾对策，从日语版的《灾害对策全书》全四卷中精选了39篇文章翻译，集成一册。

《灾害对策全书》包含了应对灾害所需的法律、政策、方针，各种应对手段和工作流程，防灾教育和防灾文化等各个方面，为从事防灾减灾工作人员和研究者提供参考，是一本结合了理论和实践的综合性的灾害对策指南。本书是以真实的自然灾害为案例，对灾后经验教训的总结有很强的客观性和针对性，提高灾害对策的能力，为构建安全与和谐社会有重要的借鉴意义。

自然灾害

阪神·淡路大地震

人为灾害

日本《灾害对策基本法》全貌

阪神·淡路大地震后灾害防治相关法律的修订

自主防灾组织

防灾志愿者与城市防灾建设

灾害初期应对的要点

灾害预报与警报传播

救助和保护生命

国宝、重要文化遗产等的抢救与保护

减少次生灾害——地震引发火灾的方法措施

受灾现场的医疗措施（3Ts原则）

尸检及遗体处理

应急修复对策的要点

兼顾环境卫生的灾害废弃物处理

避难所的管理和运营

避难所的受灾者心理救助

志愿者灾害支援——“逐个帮助”是支援受灾人员生活的原则

海外搜救与援助活动——接受来自海外的救助和援助的方法

受灾住宅的受损鉴定

捐款

灾后复兴的定义

灾害复兴的财政状况

生活重建支援的方法策略

需援护老年人的生活重建

构建综合性防灾对策

参与型计划的制订

应对危机的基本思路

减灾与防备

防灾减灾投资的效果

何谓“地区防灾力”——向滨口梧陵学习

关于“生活防灾”的思考

状况依存型信息的共同产生

防灾教育与防灾文化——以情境学习理论为基础

痕迹、纪念碑（慰灵碑）、博物馆

文化遗产地震防灾的开始和进展

历史都市的社区规划

从东日本大震灾中学到了什么

后记

中日联合翻译编辑委员会成员简介

(二)灾害发生和扩大的防止措施

洪水、泥石流、海啸、火山爆发、火灾蔓延等灾害基本上能够预测的时候，应立即向危险地区发布避难劝告、指示或避难疏导。应根据事先掌握的情况，设置禁止进入的警戒区域。为避免洪水、山体滑坡等灾害造成伤害，应迅速地施行交通管制。

(三)资源动员、管理和救援工作指挥

根据已发生的灾情和灾情预测，调动必要的人力物力资源，指挥实施救援活动。很多情况下仅依靠受灾地区内的资源不足以应对灾害，还需要动员非受灾地区的资源。根据防灾规划，即刻启动自卫队、消防队派遣救援机制，请求所在都道府县实施广域支援机制和派遣紧急消防队的支援。如果事先与某地签订了互相支援的协定，可直接向对方求援。为能够使广域支援迅速地进行资源动员，需要事先掌握哪个机关有哪些资源，有多少资源。

接下来，应将区域内外动员得到的资源调动到受灾现场。当然，区域外来的资源到达现场需要一定时间，所以在灾害发生不久的一段时间内，只有依靠区域内的资源。如果是那样，当然不可能所有的受灾现场都能同时派遣人员进行救援。这样就不可避免地出现救灾的先后顺序，这时候就应按照第一步的预测或掌握的受灾整体情况来决定优先顺序。要做好这项工作非常困难，需要事先对预想的同时多发性灾害进行反复沙盘演练，掌握技术知识与要领。

(四)组织间的协调

外地的增援部队到达后，来自不同地方的队伍共同承担同一项工作，组织间的协调配合变得极其重要。组织间的协调配合如果没有做好，现场便会因出现重复、缺漏等问题而变得混乱。如果是救援活动的话，需要当地的消防总部、外地支援消防总部、当地警察、外地支援警察、自卫队甚至当地市街村的技术部门、拥有重机械等特殊机器和资材的事务所等各负其责，互相协作。救援工作多以按片划分的情况居多，在这种情况下，救助地点的救援状况的信息共享，并应该给支援部队配备当地向导。另外，必须对重型机械等紧缺器材进行及时调配。交通管制和直升机的航天管制等也需要组织间的互相协调。

这时候的主要问题是协调的方法。在美国，危机管理的一元化系统ICS(Incident Command System)成为主流，但是消防、警察、自卫队、海上保安厅等不同的组织体系很难用一元化指挥系统进行统一调配，各组织的领导进行磋商达成共识的方法比较实际。

(五)信息发布

在防止受灾的发生与扩大的有效措施中，关键是及时地向居民发布避难劝告和指示信息。受灾者最为关心的是灾隋(震度、雨量等)以及救援情况、今后的出路，提供这些信息给居民会减轻不安和尽早承受适应受灾的现状。关于这些信息，不但总部的成员需要知道，而且各部门的全体职员都必须清楚了解。领导对受灾群众的鼓励发言也是非常有效的做法。手机、网络等新媒介的出现使得信息传递手段变得多元化，要根据目的需要而灵活地发挥各类媒体的作用。

面向区域外人群的信息发布也很重要。受灾后，马上就会有大量的媒体涌来追问应对措施，不可缺少的是面对媒体，而更重要的是对媒体背后的人们(受灾者的亲友、全国人民)说明受灾情况与救援的必要性。这时候在不影响总部的救援工作的情况下，向媒体定期举行记者招待会发布信息，原则上对灾害对策总部会议的内容公开，尽量做到使灾后状况一目了然(，比如用纸板或白色板揭示灾情的发展与应对工作进展的时间表)。另外，及时通过网络提供对受灾与应急应对信息和求助也是很有效的方法。

除上述以外，应急活动(应援和受援)需要多少经费，谁来负担等财政方面的问题也是重要的信息。灾害救助法适用于一定程度的灾害，但对于大规模的灾害而言，依靠初期应急活动根本无法制约灾害，只有国家优厚的财政支援才是救灾的关键。

三、灾害对策总部完成工作的必备条件

灾害对策总部基本的工作为灾情搜集与分析、决策实施、传达各种指示和协调组织间关系。为了迅速并准确无误地进行情报信息处理传递活动，需要决策者、执行支援任务的成员汇聚一堂交换和处理信息。为此，需要做到以下四个方面(参照表1所示)。

(一)确立保障指挥中心

首先必须做到的是确保灾害对策总部的活动基地，为了完成任务，决策者与参谋助手的集合空间不能缺少。如果决策者与参谋助手处在分隔的场所，无法就瞬间多变的初期阶段信息作出迅速并准确的决策。

在最初应对期间，因为无法确保基地空间而导致出现很多失败的事例。例如阪神·淡路大地震期间，兵库县厅灾害对策总部受损，指挥所不得不迁设他处。兵库县警察总部也因地震出现的液化以及增设通信线路受阻，总部不得不两次转移。新泻县中越地震时候，也因灾害对策总部所在的受灾中心地区川口町建筑物损坏，只得将指挥部设在室外的帐篷里。小千谷市和长冈市也未能在预定的场所立即设置总部。P47-49

近年，在世界各地接连发生了巨大的地震灾害。同时，人类活动的频繁和对环境的影响，导致了热浪、干旱、暴雨、洪水、飓风和霜冻等极端异常气象的多发。

而且，环境污染、新型流行性感冒、巨大（交通、核能）事故等造成的“新灾害”亦层出不穷，增大了人类社会的风险，使得在全球化进程中，灾害带来的损失规模呈现出巨大化和复杂化的特点。

为使阪神·淡路大地震的经验和教训能够传承给下一代人，由兵库县地方政府首次设立了防灾减灾与探索21世纪社会问题的智库——公益财团法人兵库震灾纪念21世纪研究机构。该机构为预防未来灾害的发生提出科学性与前瞻性对策建议的同时，将其研究成果向世界广泛传播，服务于社会。

作为此项工作的一环，公益财团法人兵库震灾纪念21世纪研究机构邀请了活跃在日本全国灾害危机管理、防灾减灾领域的著名专家，第一线的科研人员和政府相关部门的负责人，从事灾害医疗抢救与心理康复工作的医护人员，以及社会公益服务、文化人等执笔著述，编辑整理成《灾害对策全书》（全四卷），并于2011年6月在日本国内出版发行。该书内容以阪神大地震、汶川大地震发生为契机，以世界各地所发生的自然灾害、人为灾难事故为案例，从发生时刻的危机管理的各个环节，到开展灾后重建复兴的全过程，具体地说明和阐述了所需对策方针、各种应对手段和工作流程，所以该书是一部结合了理论与实践的综合性的灾害对策指南。

本书的中文版是在四川省社会科学院与兵库震灾纪念21世纪研究机构共同设立的翻译编辑委员会的指导下，结合中国的灾害特点与行之有效的防灾对策，从《灾害对策全书（日语版）》全四卷中精选了39篇翻译成中文，集成一册。

本书不仅是从事防灾减灾工作人员和研究者的参考指南，也是历史上发生灾害的史料教材，更是对未来变幻莫测的灾害发生的防备实用手册。衷心地期望该书不仅是增强灾害对策的能力，更能为构建安全与和谐社会发挥巨大的作用。

最后，借本书出版之际，感谢四川省社会科学院的鼎力合作，感谢一般社团法人东京俱乐部的赞助，特别对该书执笔者、翻译者和校对的中日双方人员及四川人民出版社相关人员表示深深的感谢。（秋原雅人/译）

公益财团法人兵库震灾纪念21世纪研究机构理事长五百旗头真

2011年3月，我受邀访问日本兵库震灾纪念21世纪研究机构，与时任机构理事长贝原俊民先生、林敏彦教授等专家学者相互交流防灾减灾问题。当时得知机构邀请了日本全国灾害与防灾研究领域300余位第一线的资深专家学者、行政官员、医师、民间专业人士合作撰写了一部《灾害对策全书》。

同年5月，四川省社会科学院在成都举办“2011灾后重建与经济社会发展学术研讨会”，会后我院与日本兵库震灾纪念21世纪研究机构缔结了《学术交流与合作意向书》，其中一项内容便是争取将《灾害对策全书》翻译成中文并在中国出版。经我们日本兵库震灾纪念21世纪研究机构协商，在该丛书中精选出对中国防灾减灾工作具有参考价值的39篇文章进行翻译出版。

《灾害对策全书》中文版得以出版，是中日双方致力于人类防灾减灾研究的同仁共同努力结果。感谢公益财团法人兵库震灾纪念21世纪研究机构原理事长贝原俊民先生、现任理事长五百旗头真先生、副理事长室崎益辉先生、独立行政法人国际交流基金日中交流中心事务局长片山启先生、立命馆大学吉田友彦先生在书稿的翻译、编辑过程中给予的指导和帮助；感谢协助翻译的神户大学和立命馆大学的中国留学生诸君；感谢四川省社科院赵志立、南山、张斌、邹一清、杨丽华等对书稿的校对提供的帮助。

希望此书的出版能对中国的防灾减灾工作起到一定的借鉴作用。

四川省社会科学院副院长　李明泉2013年8月于成都百花潭