当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党的十六届四中全会在科学总结我国改革开放和现代化建设经验的基础上，提出了社会主义和谐社会这一重大战略任务，并明确把“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”作为构建社会主义和谐社会的必要措施。慈善事业也第一次出现在党的重要文献之中。

在社会主义新中国，特别是改革开放以来，我国的慈善事业有了长足的发展。慈善机构建设、慈善组织服务、政府法律政策支持和国际交流与合作等逐步建立和完善，社会力量和公众参与慈善事业的积极性日益增强，在扶老、助残、救孤、济困、助学、助医等方面发挥了越来越重要的作用，并逐步向支持文化艺术、环境保护和消除社会公害等领域延伸，一些捐赠项目和重大捐赠活动产生了积极而广泛的社会影响。

1绪论慈善精神与慈善事业

 1．1以人为本与社会进步

 1．2人道价值与博爱精神

 1．3社会转型与体制转轨

 1．4公共领域与自主参与

 1．5市场功利与社会责任

2理论视野与概念辨析

 2．1慈善事业的学理视野

 2．1．1人道主义：慈善事业的伦理学价值

 2．1．2第三次分配：慈善事业的经济学机制

 2．1．3社会治理：慈善事业的政治学功能

 2．1．4人权理论：慈善事业的法理学依据

 2．2慈善事业的概念辨析

 2．2．1慈善事业的内涵定义

 2．2．2慈善事业的基本要素

 2．2．3慈善与公益

3发展现状与主要问题

 3．1中国慈善事业发展的历史考察

 3．1．1慈善思想源远流长

 3．1．2政府慈善的传统

 3．1．3民间慈善的发轫

 3．1．4新中国成立后的慈善事业

 3．2中国慈善事业发展的现状分析

 3．2．1社会转型过程中慈善事业的功能与定位

 3．2．2当代中国慈善事业发展的基本态势

 3．2．3上海及全国其他地区发展类型和经验分析

 3．3当前中国慈善事业发展面临的主要问题及其原因

 3．3．1组织：行政化色彩依然浓厚

 3．3．2资源：社会动员能力较弱

 3．3．3政策：政府推动的力度有待加强

 3．3．4法规：需要尽快形成完善的体系

4功能定位与战略选择

 4．1慈善事业的功能定位

 4．1．1财富或资源的分配功能

 4．1．2社会整体受益功能

 4．1．3社会稳定功能

 4．1．4思想教化功能

 4．1．5弥补政府失灵和市场失灵功能

 4．2中国发展慈善事业的意义

 4．2．1拓展社会保障与公益事业新的社会资源

 4．2．2动员公众参与社会建设

 4．2．3促进公民道德的培育

 4．2．4形成政府、企业和公民之间的合作机制

 4．3中国发展慈善事业的战略选择

 4．3．1建立全社会广泛参与的教育体系和动员体系

 4．3．2建立以社会公众为基础的资源开发体系

 4．3．3建立以慈吾组织为主体的运营体糸

 4．3．4建立政府与社会共同参与的管理体系

 4．3．5建立引导和规范慈善事业发展的政策法律体系

 4．4结论：慈善事业与社会保险、社会救助、社会福利的

 衔接性

5目标预测与评估体系

 5．1中国与美国慈善事业发展的比较和借鉴

 5．1．1中国慈善事业发展任重道远

 5．1．2确立数据来源与分析方法

 5．1．3美国慈善事业发展规律探索

 5．1．4美国慈善事业发展对中国的借鉴意义

 5．2中国慈善事业发展的相关指标预测

 5．2．1确立数据来源与预测方法

 5．2．2中国社会经济发展的相关指标预测

 5．2．3中国慈善事业发展相关指标预测

 5．3中国慈善事业发展的预期目标

 5．3．1确定预期目标的指导思想

 5．3．2确定预期目标的基本原则

 5．3．3总体目标与主要任务

 5．3．4推进步骤与量化指标

 5．4中国慈善事业发展评估指标体系

 5．4．1评估指标体系建立的原则

 5．4．2评估指标体系的构成

 5．4．3慈善事业发展水平的评估计算方法

 5．4．4案例操作和演绎

6发展模式与相关因素

 6．1中国慈善事业发展模式界定

 6．1．1模式的一般界定

 6．1．2发展模式界定

 6．2中国慈善事业发展的基础条件

 6．2．1中国慈善事业发展的社会背景

 6．2．2中国慈善事业发展的现实基础

 6．2．3中国慈善事业发展可以借鉴的先进理念

 6．3中国慈善事业发展的基本原则

 6．3．1与社会主义初级阶段相适应的原则

 6．3．2全面发挥慈善事业综合功能的原则

 6．3．3合理分工，各尽其责的原则

 6．3．4立足发展，适时规范的原则

 6．3．5分类指导，多元推进的原则

 6．4中国慈善事业发展模式建构

 6．4．1中国慈善事业发展模式的总体表述

 6．4．2中国慈善事业发展模式的具体内涵

 6．5中国慈善事业发展的主要领域

 6．5．1医疗卫生

 6．5．2教育

 6．5．3社会保障服务

 6．6中国慈善事业发展的重要举措

 6．6．1以制度建设为核心的慈善事业公信力建设

 6．6．2以财政支持为枢纽的资源整合

 6．6．3以品牌项目为标志的活动平台

7组织体制与能力建设

 7．1慈善组织的基本内涵

 7．1．1定义与特性

 7．1．2基本类型

 7．1．3主要功能

 7．1．4体制地位

 7．2中国古代和近代的慈善组织

 7．2．1“仁”核心观念下的古代慈善组织 

 7．2．2“救国”目标下的近代慈善组织 

 7．3当代中国慈善组织问题与解析

 7．3．1慈善组织的功能定位不清晰

 7．3．2慈善组织的社会特性不显著

 7．3．3慈善组织的职业化与专业化程度不高

 7．3．4慈善组织的开放性不充分

 7．3．5慈善行为和服务不够规范

 7．4慈善组织的发展目标与发展要素

 7．4．1目标与原则

 7．4．2组织本性

 7．4．3机构创建

 7．4．4能力建设

 7．4．5伦理建设

 7．5慈善组织发展与环境优化

 7．5．1社会视角：民众“慈善观”的转变和积极参与是慈善组织发展的重要基础

 7．5．2政府视角：政府体现恰当角色和出台相应政策法律是慈善组织发展的关键因素

 7．5．3市场视角：利用市场理念运作是慈善组织发展的突破口

 7．5．4发展视角：多元主体的伙伴关系是慈善组织发展的推动力量

8政策完善与法规保障

 8．1中国慈善事业政策法规的现状与评价

 8．1．1现阶段中国慈善事业的政策法规及其重要作用

 8．1．2缺乏综合性的《慈善法》等基本法规

 8．1．3未形成较办完善的慈善事业政策法规体系

 8．1．4现行政策法规滞后于慈善事业的发展

 8．2完善促进慈善组织发展的政策法规

 8．2．1现状与问题

 8．2．2加大政府对慈善组织的财力支持

 8．2．3把发行福利彩票作为政府支持慈善组织的重要财政资源

 8．2．4试点组织基金管理公司解决慈善基金的保值增值

 8．2．5确保慈善组织专业工作人员的工资和福利待遇

 8．3完善社会慈善捐赠激励机制的政策法规

 8．3．1现状与问题

 8．3．2逐步扩大受赠组织范围

 8．3．3适当提高税收优惠比例

 8．3．4允许跨年度递延抵扣

 8．3．5积极创造条件开征个人遗产税

 8．4鼓励慈善义工事业发展的政策法规

 8．4．1现状与问题

 8．4．2尽快制定中华人民共和国“义工组织法(条例)”

 8．4．3积极创造条件建立各级义工或志愿者组织

 8．4．4确定指导推进义工组织发展的业务主管部门

 8．4．5保障慈善义工的正当权益，表彰先进典型

 8．5加强慈善事业监督管理的政策法规建设

 8．5．1现状与问题

 8．5．2完善社会公示制度

 8．5．3积极引入民间非营利的第三方评估机构

9运行载体与个案透析

 9．1研究缘由及样本选择

 9．1．1研究缘由和目的

 9．1．2个案选取和研究方法

 9．2不同个案的功能特征比较

 9．2．1慈善活动的一般主体及特征

 9．2．2慈善发展个案的分类与特征

 9．3个案透视下的现状和问题

 9．3．1民间慈善组织的功能及主要问题

 9．3．2社会服务机构的慈善项目及主要问题

 9．3．3自发慈善行为的社会合法性与法律合法性的矛盾

 9．4相关的政策建议

 9．4．1确立公共政府理念与转变政府社会职能

 9．4．2建立公共财政体制及公共财政政策

 9．4．3建构慈善发展的政策架构、组织制度及法制环境

 9．5典型个案分析

 9．5．1城市爱心共助会

 9．5．2唐君远教育基金会

 9．5．3阎宝航社会公益基金会

 9．5．4社会服务机构慈善助学项目

 9．5．5青年企业家赵军的慈善行为

 9．5．6社区与学校的民间自发性慈善实践

10比较研究与合理借鉴

 10．1美国模式：民间主导型

 10．1．1历史概述

 10．1．2规模、类型与作用

 10．1．3劝募机制

 10．1．4法律和政策环境

 10．1．5行业组织和行业管理

 10．1．6慈善文化与慈善理念

 10．1．7问题与趋势

 10．2英国模式：政府一民间合作伙伴型

 10．2．1历史概述

 10．2．2规模、类型和作用

 10．2．3法律和政策环境

 10．2．4政府与慈善组织的关系

 10．2．5问题与趋势

 10．3加拿大模式：志愿参与型

 10．3．1历史概述

 10．3．2规模、类型和作用

 10．3．3志愿参与

 10．3．4法律和政策环境

 10．3．5重塑政府一志愿部门关系

 10．3．6公信度和治理能力

 10．3．7问题与趋势

 10．4新加坡模式：政府主导型

 10．4．1历史概述

 10．4．2规模、类型和作用-

 10．4．3法律和政策环境

 10．4．4问题与趋势

 10．5香港模式：社会多元参与型

 10．5．1历史概述

 10．5．2规模、类型和作用

 10．5．3法律和政策环境

 10．5．4问题与趋势

 10．6台湾模式：社会福利型

 10．6．1历史概述

 10．6．2规模、类型和作用

 10．6．3法律和政策环境

 10．6．4劝募机制

 10．6．5政府与慈善组织的关系

 10．6．6内部治理

 10．6．7问题与趋势

 10．7结论：比较视野下的中国慈善事业发展之路径

 10．7．1加快制定和完善慈善公益组织的法律法规

 10．7．2制定适用于慈善公益组织发展的税收政策

 10．7．3建构政府与慈善公益组织关系的新模式

 10．7．4大力资助慈善公益事业应成为政府的一项基本政策

 10．7．5建立慈善公益组织的行业组织和行业规范

 10．7．6改进和完善现有的劝募机制

 10．7．7鼓励和发展多种形式的基金会

 10．7．8 积极推进志愿者队伍的制度化和日常化运行

 10．7．9让慈善公益理念深入人心

后记