新中国成立60余年来，党和政府高度重视农业和粮食生产问题，始终把农业放在国民经济的基础地位，把粮食作为国民经济基础的基础。新中国成立之初，党和政府就把恢复农业生产和解决全国人民的温饱问题作为“三农政策的基本目标，特别是全面土地改革极大解放了农业生产力，1950-1957年粮食总产年均增长5.82％，1957年粮食单产比1952年提高了10.42%。此后的20余年里，由于受到多次政治运动的冲击以及体制、机制等方面因素的制约，粮食单产与总产长期低水平徘徊。当时尽管提出了“以粮为纲，全面发展”的方针，但受工业优先发展战略与人口快速增长双重因素作用，导致粮食供给短缺持续成为政府所面临的严重挑战，城乡人民温饱问题始终没有得到根本解决。但这一时期，我国在农业科技创新特别是以杂交水稻为代表的新品种选育、农田水利设施建设等方面仍取得显著成效，为其后粮食连续实现增产奠定了较好的基础。

第一章 粮食安全形势与趋势
第一节 粮食安全概念与发展
第二节 全球粮食安全形势与趋势
第三节 中国粮食安全形势与趋势

第二章 小中国粮食安全状况
第一节 粮食生产
第二节 粮食消费
第三节 粮食市场与贸易

第三章 中国发展粮食生产的基本经验与问题
第一节 发展粮食生产的基本经验
第二节 粮食生产存在的主要问题
第三节 几个重要问题的讨论

第四章 中国粮食安全面临的主要挑战
第一节 资源、环境与气候变化的影响
第二节 国民经济发展与增长方式转变的挑战
第三节 粮食主产区经济发展与农民增收的压力
第四节 粮食生产与消费之间的矛盾
第五节 粮食市场开放与有效保护的问题
第六节 科技自主创新支撑能力的制约
第七节 非传统因素的影响

第五章 中国粮食供给与需求预测
第一节 研究方法
第二节 粮食总供需展望
第三节 粮食分品种预测

第六章 小中国粮食安全战略目标与发展战略
第一节 主要依据
第二节 粮食安全的目标选择
第三节 粮食安全的发展战略

第七章 中国确保粮食安全的科技战略
第一节 技术路线
第二节 主要技术目标
第三节 主要研究领域及任务
第四节 粮食科技创新体系建设

第八章 中国地耕地保护与质量提升战略
第一节 耕地质量及其影响因素与评价
第二节 大力推进中低产田改造
第三节 建设10亿亩高产稳产田
第四节 合理开发利用后备耕地资源
第五节 实施最严格的耕地保护战略

第九章 中国粮食生产区域布局与结构优化战略
第一节 粮食生产区域布局与结构优化思路和构想
第二节 东北地区构建国家商品粮产业化生产与贸易基地
第三节 华北地区构建国家商品粮产业基地及
粮食商务信息中心
第四节 长三角地区构建区域口粮生产基地及全国性粮食物流保障中心
第五节 华南地区保持口粮生产能力构建国际化粮食贸易中心
第六节 中部地区构建重量商品粮产业化生产与贸易基地
第七节 西南地区构建区域性商品粮基地与粮食物流保障体系
第八节 西北地区构建远期国家商品粮基地及粮食物流贸易中心

第十章 中国确保粮食安全的主要政策措施
第一节 构建确保粮食安全的粮食支持政策体系
第二节 加大投入力度提高粮食综合生产能力
第三节 完善流通体制保障粮食流通安全
第四节 健全完善粮食安全预警系统
第五节 实施保障粮食安全的全球战略
主要参考文献
后记

    中国人均水资源2220立方米，虽属轻度缺水，但是水资源的分布极不均匀，占粮食播种总面积55010的重要农业区，水资源只占中国总量的14%左右，而且旱灾频繁，雨季降水集中且多暴雨，易造成涝灾。
    
（一）农业水资源短缺的形势日益严峻
    
随着人口增加、经济发展和城市化水平的提高，水资源供需矛盾日益尖锐，农业干旱缺水和水资源短缺已成为中国经济和社会发展的重要制约因素，而且加剧了生态环境的恶化。按现状用水量统计，全国中等干旱年缺水358亿立方米，其中农业灌溉缺水300亿立方米。20世纪90年代以来，中国农业年均受旱面积达2000万公顷以上，由于地表水资源不足导致地下水超采，全国区域性地下水降落漏斗面积已达820万公顷。
    
（二）工业和生活用水的快速增加导致农业用水矛盾日益突出
    
雨量分布不均、农业生产大多依赖灌溉是中国农业生产的特点。在这种条件下，扩大灌溉面积，提高灌溉水平，是实现粮食稳产和增产的重要举措。但是，受水资源总量不足、分布不均衡等因素的影响，中国农业灌溉用水量严重不足，导致了地下水资源的严重过量开采，也影响了有效灌溉面积的提升。从中国供水和用水情况看，2000-2008年中国供水总量从5530.7 3亿立方米增加到5909.9 5亿立方米，增加了6.8 60/0。但是，随着工业化和城镇化的加速发展，工业用水和生活用水分别增加了22.6 4%和26.8 4%，农业用水却从3783.5 4亿立方米降低到3663.4 6亿立方米，减少了3.1 8%。按人均来算，2000-2008年人均工业和生活用水分别增加了17.05010和21.06010，而人均农业用水却降低了7.5 90/0（表4-2）。由于工业用水和生活用水相对于农业用水来说效益更高，在水资源总量供应紧张的情况下，农业用水将会更加紧张，导致灌溉用水严重不足，威胁到粮食生产的用水需求