《西藏自治区脱贫攻坚案例研究》（以下简称《研究》）是受国务院扶贫开发领导小组办公室委托，由中国扶贫发展中心组织编写，中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学院拉萨农业生态试验站余成群研究员团队承担编纂的记录西藏自治区脱贫攻坚史实的一部志书，是西藏自治区脱贫攻坚案例总结工作的系统性完整研究。为完成《研究》，研究团队全体成员多次深入西藏自治区开展驻扎式调研，遍访西藏自治区7个市（地区），共计前往57个县（区）实地调研163个生动案例，召开自治区、市（地区）、县（区）、乡（镇）和村（居）各级座谈会、研讨会共计181次，访谈干部、企业、农户等441人次，广泛收集相关文献资料和脱贫攻坚生动案例共计1232份。《研究》充分体现了习近平总书记精准扶贫精准脱贫思想在西藏自治区的光辉实践，记录了西藏自治区党委、政府在党中央领导和全国人民支援下团结带领各族干部群众合力攻坚的奋斗历程，讲述了西藏广大贫困群众奋发脱贫的感人故事，铭刻了西藏脱贫攻坚伟大成就的辉煌篇章。《研究》是对西藏自治区2013年以来这一段如火如荼、成效卓著的精准扶贫工作的历史尊重，是对西藏自治区全体干部群众艰苦卓绝、奉献牺牲伟大精神的科学弘扬。

余成群，南京大学地理学系毕业。现任中国科学院地理科学与资源研究所研究员/博士生导师，中国科学院拉萨农业生态试验站执行站长。创建并任职中科拉萨地理科学与区域发展研究院（院长）、西藏高原草业工程技术研究中心（主任）等，曾兼任西藏脱贫攻坚指挥部评估研究中心副主任。获2022年度西藏自治区杰出贡献奖等奖项，被授予国务院第三次民族团结先进个人、中国科学院科苑名匠等荣誉称号。先后主持了国家科技支撑、科技部科技援藏、国家重大星火计划和成果转化、中科院STS、中科院科技扶贫、西藏重大科技专项、国家精准扶贫工作成效第三方评估（省级）、西藏贫困县退出专项评估检查等项目，长期从事西藏“三农”相关研究工作。

前言
序言
第一章 西藏的区域特点与贫困特征
第一节 西藏的区域特点
一、特殊的地理区位
二、脆弱的生态环境
三、薄弱的资源禀赋
四、短促的进步历程
五、滞后的区域经济
六、高昂的发展成本
第二节 西藏贫困的成因与特征
一、环境恶劣灾害频发
二、生产生活方式单一
三、劳动力教育程度低
四、人均资源匮乏
五、健康状况不容乐观
六、基础设施建设滞后
第二章 西藏脱贫攻坚的历史进程和巨大变化
第一节 西藏摆脱贫困的历史进程
一、党的十八大前
二、党的十八大后
第二节 西藏脱贫攻坚的巨大变化
一、生活改善聚民心
二、生态安全筑屏障
三、民族团结固边防
四、精神面貌换新颜
第三章 西藏脱贫攻坚的特色做法和典型经验
第一节 党的关怀暖民心
一、谋篇布局，精准扶贫
二、领导关怀，凝心聚力
第二节 组织保障强引领
一、顶层设计，制度保障
二、狠抓落实，统筹推进
第三节 多方联动聚合力
一、聚力全国，真情援藏
二、汇聚社会澎湃力量
三、驻村帮扶，强基惠民
第四节 绿色脱贫促生态
一、筑牢生态文明根基
二、践行生态富民共赢
第五节 生活改善助健康
一、夯实健康扶贫基础
二、推进健康西藏建设
第六节 各族群众齐奋斗
一、民族团结促脱贫
二、群众奋斗奔小康
第七节 志智双扶转观念
一、扶贫扶智阻断代际传递
二、扶贫扶志摆脱思想贫困
三、转移就业实现稳定增收
第八节 强化产业谋发展
一、构建高质量产业发展新体系
二、探索多维度产业发展新路径
三、提升传统化产业发展新动能
第九节 搬迁兴边富人民
一、易地搬迁，安居乐业
二、振兴边境，造福边民
第十节 乡村振兴奔小康
一、加快产业发展
二、强化人才支撑
三、深化文化铸魂
四、推进乡村建设
五、完善乡村治理
第四章 西藏脱贫攻坚的伟大成效和重要启示
第一节 西藏脱贫攻坚的伟大成效
一、直接效果
二、间接效果
三、溢出效应
第二节 西藏脱贫攻坚的重要启示
一、对践行习近平新时代中国特色社会主义思想的启示
二、对推进新时期生态文明建设的启示
三、对实现以人民群众为主体促进人的全面发展的启示
四、对完善国家治理体系和实现治理能力现代化的启示
第五章 西藏巩固拓展脱贫攻坚成果与衔接乡村振兴存在的问题建议与展望
第一节 巩固脱贫攻坚成果与衔接乡村振兴存在的问题与挑战
一、发展不平衡不充分问题突出
二、产业发展要素支撑能力弱
第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果的建议
一、坚持农业农村优先发展
二、实施农牧民增收工程
三、加快构建高质量产业发展新体系
四、建设产业利益联结长效机制
五、收入分类项目调整
第三节 衔接乡村振兴工作的展望
一、推动产业振兴，实现产业兴旺
二、推动人才振兴，实现治理有效
三、推动文化振兴，实现乡风文明
四、推动生态振兴，实现生态宜居
五、推动治理振兴，实现生活富裕
附录 典型案例
案例一 不忘初心 一以贯之
案例二 让安多农牧民安心多多
案例三 期盼总书记三访巴吉村
案例四 短短几十年 跨越上千年
案例五 打造特色小镇 巩固脱贫成果
案例六 西藏阿里楚松村“四代房”
案例七 脱贫不等不靠 致富敢闯敢冒
案例八 以生态促生产 变黄沙为黄金
案例九 “围栏”让荒原变绿洲
案例十 创新集体经营新模式构建牧业经营新体系
案例十一 织出新生活 铺开幸福路
案例十二 民族特色手工业巧手托起致富梦
案例十三 双湖倏忽间 脱贫长效时
案例十四 “阿旺”带来的幸福生活
案例十五 高原现代牦牛产业发展的“先行者”
案例十六 珠峰脚下瓜果香 大棚开出幸福花
案例十七 盘活河谷经济 致富一方百姓
案例十八 系统性推进沟域经济整体发展
案例十九 创新机制抓脱贫 开拓新路奔小康
案例二十 搬迁搬出精气神 康乐新居话康乐
案例二十一 乱石滩上起新楼 “三有”之后尽欢颜
案例二十二 扶贫先扶智和志 帮人先帮技和艺
案例二十三 扶贫先扶智 治穷先治愚
案例二十四 劳务输出一人 脱贫致富一家
案例二十五 军民融合促脱贫 扎根边陲守国门
案例二十六 包虫防治暖人心 健康扶贫践于行
案例二十七 神圣使命援藏路 同心共奏高原曲
案例二十八 “组团式”教育援藏为发展注入内生动力
案例二十九 情系扶贫谋发展 心念民生创富路
案例三十 大力发展乡村旅游产业 打造脱贫致富新引擎
案例三十一 多举措巩固脱贫成果 绘就幸福生活新画卷
后记

2021年2月25日，习近平
总书记在全国脱贫攻坚总结
表彰大会上庄严宣告，经过
全党全国各族人民共同努力
，在迎来中国共产党成立一
百周年的重要时刻，我国脱
贫攻坚战取得了全面胜利，
现行标准下9899万农村贫
困人口全部脱贫，832个贫
困县全部摘帽，12.8万个贫
困村全部出列，区域性整体
贫困得到解决，完成了消除
绝对贫困的艰巨任务，创造
了又一个彪炳史册的人间奇
迹！
党的十八大以来，以习
近平同志为核心的党中央把
脱贫攻坚摆在治国理政的突
出位置，把脱贫攻坚作为全
面建成小康社会的底线任务
，组织开展了声势浩大的脱
贫攻坚人民战争。党和人民
披荆斩棘、栉风沐雨，发扬
钉钉子精神，敢于啃硬骨头
，攻克了一个又一个贫中之
贫、坚中之坚，脱贫攻坚取
得了重大历史性成就。新时
代脱贫攻坚深刻改变了贫困
地区落后面貌，有力推动了
中国农村的经济社会发展进
程，为实现全面建成小康社
会目标任务作出了关键性贡
献，为全面建设社会主义现
代化国家、实现第二个百年
奋斗目标奠定了坚实基础。
脱贫攻坚，取得了物质上的
累累硕果，也取得了精神上
的累累硕果，脱贫群众精神
风貌焕然一新，增添了自立
自强的信心勇气。党在农村
的执政基础更加牢固，党群
关系、干群关系得到极大巩
固和发展。脱贫攻坚伟大斗
争，锻造形成了“上下同心
、尽锐出战、精准务实、开
拓创新、攻坚克难、不负人
民”的脱贫攻坚精神。创造
了减贫治理的中国样本，为
全球减贫事业作出了重大贡
献，走出了一条中国特色减
贫道路，形成了中国特色反
贫困理论，丰富了人类文明
新形态的探索。
为贯彻落实习近平总书
记“脱贫攻坚不仅要做得好
，而且要讲得好”的重要指
示精神，各地区各部门全面
总结脱贫攻坚经验。为记录
好脱贫攻坚这场伟大的人民
战争，原国务院扶贫办党组
就脱贫攻坚成就和经验总结
工作作出专项安排。中国扶
贫发展中心在原国务院扶贫
办党组的领导指导及各司各
单位的配合支持下，具体牵
头承办25个典型案例总结工
作。发展中心精心组织工作
推进，分区域、专题、层次
召开了30多次讨论会，编印
脱贫攻坚案例总结项目指南
和驻扎式调研实施方案及有
关规范要求，公开遴选25个
机构组成由国内知名专家担
纲的团队，深入210多个县
，开展进村入户、深入县乡
村访谈座谈，累计在基层一
线驻扎938天。历时半年，
形成了一批符合规范、较高
质量的典型案例并通过了党
组组织的评审，报告成果累
计400多万字、视频成果16
个。
西藏、四省涉藏州县、
新疆南疆四地州、四川省凉
山州、云南省怒江州、甘肃
省临夏州、陕西省延安市、
贵州省毕节市、宁德赣州湘
西定西四市州、河南省兰考
县、江西省井冈山市、宁夏
回族自治区永宁县闽宁镇、
云南省贡山县独龙江乡、河
北省阜平县骆驼湾村和顾家
台村、湖南省花垣县十八洞
村等l5个区域案例研究成果
，全面呈现了这些典型贫困
地区打赢脱贫攻坚战的艰苦
历程，结合各地方特色，系
统分析了不同地方脱贫攻坚
取得的历史性成就、主要做
法、遇到的困难问题、产生
的经验启示，基于实地观察
提出了相关建议，提炼了一
批鲜活生动的脱贫故事。这
些典型区域脱贫攻坚案例成
果，对于巩固拓展脱贫攻坚
成果，接续推动脱贫地区发
展，进一步推动发展不平衡
不充分问题的解决，具有重
要理论价值和实践意义。
驻村帮扶、东西部扶贫
协作、易地扶贫搬迁、建档
立卡、扶贫小额信贷、光伏
扶贫、扶贫车间、学前学会
普通话、生态扶贫、电商扶
贫等10个专题案例研究成果
，以不同地方具体个案作为
支撑，生动反映国家减贫治
理中有特色、有成效的探索
创新，在分析专项政策举措
带来发展变化的基础上，归
纳提炼其特色做法、突出成
效、实践经验，分析存在的
问题和挑战，提出相关建议
。这些专题案例研究成果，
为全面展示精准扶贫的顶层
设计和生动实践，讲好中国
脱贫故事提供了鲜活素材。
脱贫摘帽不是终点，而
是新生活新奋斗的起点。脱
贫攻坚取得全面胜利后，全
面推进乡村振兴，这是“三
农”工作重心的历史性转移
，其深度、广度、难度不亚
于脱贫攻坚。我们相信，本
丛书汇集的这批脱贫攻坚典
型案例所揭示的方法论意义
，对于巩固拓展脱贫攻坚成
果、全面推进乡村振兴、加
快农业农村现代化、建设农
业强国具有重要借鉴价值，
对于促进实现人的全面发展
和全体人民共同富裕具有重
要启示。
在各书稿编写过程中，
中国扶贫发展中心邀请文军
、田毅鹏、刘学敏、孙久文
、杜志雄、李重、吴大华、
吴建平、汪向东、张莉琴、
陆航、林万龙、荣利颖、胡
宜、钟涨宝、贺东航、聂凤
英、徐勇、康沛竹、鲁可荣
、蒲正学、雷明、潘颖豪、
戴焰军（以姓氏笔画排序）
等专家给予了精心指导，为
丛书出版提供了专业支持。
编委会
2022年6月