文化是一个国家、一个民族的灵魂，公共文化服务的高质量发展与公共文化服务体系建设是社会发展的必然需求和国家建设文化强国的重要基础。本书基于整体性治理理论，创新性地提出以治理要素为基础的公共文化服务体系TSDEP理论分析框架，对公共文化服务体系进行了系统的研究。通过公共文化服务绩效评价的实证研究，能科学、准确把握公共文化服务建设现状和存在问题；结合公共文化服务实践模式的总结，能够起到基层公共文化服务优秀案例的引领作用。本书构建的公共文化服务绩效评价体系具有较强的原创性和重要的学术创新价值，对文化强国建设背景下公共文化服务的高质量发展具有重要的实践应用价值。

尚子娟，1985年生，山西运城人，2014年毕业于西安交通大学，获管理学博士学位，现任长安大学马克思主义学院副教授、硕士生导师，长安大学公共文化服务研究中心副主任，中国人口学会社会性别专家委员会委员，西咸新区研究院兼职研究员，陕西省城市经济文化研究会研究员。曾在美国斯坦福大学和美国华盛顿大学进行访问。主要研究方向为社会建设和文化建设等，重点从事公共政策性应用课题的研究，致力于人口与社会发展领域、公共文化领域的政策和治理创新。主要研究成果：主持和参加了20余项国家级和省部级科研项目，撰写研究报告10余篇，出版专著2部，发表20余篇学术论文并被《新华文摘》、《中国社会科学文摘》和人大复印报刊资料多次转载，获得省部级奖项3项。

第一篇 研究背景与理论基础
第一章 绪论
一 文化强国建设与公共文化服务高质量发展新要求
二 文化建设的基础性与重要性
三 概念界定
四 研究目标
五 研究框架与内容
六 数据与方法
第二章 基于整体性治理的公共文化服务体系TSDEP理论分析框架
一 理论综述
二 基于整体性治理的公共文化服务治理要素分析
三 基于整体性治理的公共文化服务体系TSDEP理论分析框架的构建
第二篇 基于公共文化服务体系TSDEP分析框架的实证研究
第三章 中国公共文化服务的治理工具分析
一 研究设计
二 中国宏观公共文化服务政策的发展历程
三 中国公共文化服务政策的省级聚类分析
四 结论与讨论
第四章 中国公共文化服务治理主体与客体的供需问题分析
一 研究设计
二 实证分析结果
三 结论与讨论
第五章 中国公共文化服务的治理环境对绩效的影响分析
一 研究设计
二 现状分析
三 实证分析结果
四 结论与讨论
第六章 中国省级公共文化服务绩效评价指数
一 研究设计
二 绩效评价指标体系构建
三 实证分析结果
四 结论与讨论
第三篇 中国公共文化服务的政策实践与体系构建
第七章 中国公共文化服务体系建设的陕西实践
一 研究设计
二 实证分析结果
第八章 中国公共文化服务政策创新的案例分析
一 陕西省公共文化服务模式总结的可行性分析
二 陕西省典型市县的公共文化服务模式总结
第四篇 结语与展望
第九章 中国公共文化服务的政策建议与展望
一 主要结论
二 政策建议
三 创新点
四 研究局限与未来展望
参考文献

文化是一个国家、一个
民族的灵魂。进入新时代，
人民群众对美好生活的向往
不仅仅是对物质生活的高追
求，还包含对高质量精神文
化的新期待。公共文化服务
作为国家公共服务的重要组
成部分，以保障群众文化权
益、促进文化消费、实现全
体人民精神生活共同富裕为
目标，是提升国家文化软实
力、建设文化强国的重要举
措。2021年3月，十三届全
国人大四次会议审议通过《
中华人民共和国国民经济和
社会发展第十四个五年规划
和2035年远景目标纲要》
，明确提出发展社会主义先
进文化，提升国家文化软实
力，推进社会主义文化强国
建设。党的二十大报告明确
提出：“从现在起，中国共
产党的中心任务就是团结带
领全国各族人民全面建成社
会主义现代化强国、实现第
二个百年奋斗目标，以中国
式现代化全面推进中华民族
伟大复兴。”“中国式现代化
是物质文明和精神文明相协
调的现代化”，“丰富人民精
神世界”是中国式现代化的
本质要求之一。由此可见，
文化建设在全面建设社会主
义现代化国家、推进中华民
族伟大复兴进程中具有重要
地位和作用。众多的公共文
化产品和服务不仅丰富了人
们的日常生活，而且潜移默
化地影响着人们的思想道德
和科学文化素质，对促进人
的全面发展和加快社会主义
和谐社会的建设具有重要意
义。因此，只有准确把握新
发展阶段、深入贯彻新发展
理念、加快构建新发展格局
，才能不断推动新时代我国
文化建设高质量发展，为中
华民族伟大复兴提供文化和
精神的不竭动力，最终建成
社会主义文化强国。然而，
已有研究多从公共文化服务
的“模式”“体系构建”“指标
体系”等角度进行研究，呈
现碎片化特点且研究尚缺乏
一定的系统性和理论性，大
多基于宏观层面的定性论述
，缺乏实证数据的科学支撑
。因此，在公共文化服务研
究领域，亟须以公共治理理
论为指导，构建科学且系统
的公共文化服务绩效评价体
系，进一步深化和拓展具体
的研究问题和研究方法，在
准确把握公共文化服务绩效
的同时更好地为政府开展公
共文化服务工作提供强有力
的理论支撑。
基于上述背景，本书首
先从整体性治理理论视角出
发，提出以治理要素为基础
的公共文化服务体系TSDEP
理论分析框架，对公共文化
服务体系进行系统的构建。
其次，运用我国省级统计数
据和陕西省实地调研数据，
分别对公共文化服务的治理
工具、主体与客体、环境与
绩效进行实证分析与验证，
对整体公共文化服务体系的
TSDEP模型进行省级公共文
化绩效评价指数的测算，并
通过陕西公共文化服务的实
践对西部地区的公共文化服
务模式进行总结，进而构建
了公共文化服务绩效评价体
系。最后，根据研究结论对
政府开展公共文化服务工作
提出政策建议。
本书的主要结论和创新
点如下。
第一，以整体性治理理
论为基础，提出了我国公共
文化服务的TSDEP分析框架
。该研究框架以公共文化服
务高质量发展为目标，通过
具体公共文化服务内容将公
共治理的各要素进行了有机
的整合，可以从新的视角应
用于我国公共文化服务领域
的研究和实践。基于整体性
治理的研究视角，该分析框
架以治理要素为依托，从省
级层面出发，兼顾公平与效
率的研究理念，构建出科学
的公共文化服务绩效评价体
系，从宏观层面系统地剖析
了我国公共文化绩效评价领
域存在的问题，有助于拓宽
研究视角，为全面系统构建
我国省级公共文化服务绩效
评价体系打好理论基础。
第二，进行了基于治理
要素的公共文化服务领域的
实证研究。通过实证研究厘
清了公共文化服务绩效评价
各要素之间的内在逻辑，有
助于横向扩大研究范围，纵
向深挖研究内涵。一是公共
文化服务治理工具研究。通
过内容分析方法，梳理新中
国成立以来我国公共文化及
其相关公共政策与制度文件
，并根据治理工具的不同类
型，将其分为供给型政策、
需求型政策、保障型政策和
激励型政策，构建省级公共
文化服务政策模型，运用省
级统计数据对其影响因素进
行实证分析。研究发现：我
国省级公共文化服务政策存
在区域差异，供给型政策受
区域差异影响最大。其中，
东部地区以供给型和保障型
政策为主，中部地区以供给
型和激励型政策为主，西部
地区是供给型、需求型、保
障型和激励型四类政策均涉
及。二是公共文化服务治理
主体与治理客体研究。从公
共文化服务治理主体的供给
与治理客体的需求视角出发
，构建了宏观、中观和微观
三个层面的公共文化服务供
需分析框架，通过对我国31
个省份的文化面板数据进行
单因素方差分析和回归分析
，验证我国目前公共文化服
务供需矛盾的深层次问题。
研究发现：我国公共文化服
务供需方面存在东西部与城
乡地域之间的显著差异，但
我国政府的供给主体单一，
并未对不同的供给客体进行
区分供给，造成了各层面的
供需矛盾。首先是供给对象
的需求旺盛而供给的总量相
对滞后。其次是东部城市地
区的需求最高，西部农村地
区的需求最低。最后是公共
文化供给需要多