随着全球化的不断深入、经济的持续增长，中国逐渐成长为一个备受世界关注的经济大国，而城镇化的发展是促进中国经济飞速增长的一个重要内驱力，也是关系中国能否实现高质量发展的重要因素。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
本书从创新发展、绿色发展、以人为本、产城融合等视角，阐述和分析了城市高质量发展的导向路径、智慧型城镇化的逻辑与支撑、践行“两山”理论推进生态文明、打造低碳依据的城镇化格局、构建人才友好宜居的城镇化、推进城市高质量转型和升级、产业发展与城镇化良性互动等新型城镇化的理论和国家政策。本书评价研究部分，构建了城镇化质量的测评体系，运用相关数据对我国近十年的城镇化质量水平进行了定量分析，力求大致把握我国城镇化质量的现状，并能对城镇化发展中存在的矛盾和难题进行一定的监测和反馈，为相关管理部门提供一定的决策依据。

前言
第一章 创新发展—城市高质量发展的导向路径
一、品质导向的城市产品创新
二、融合导向的城市技术创新
三、多元导向的城市治理创新
四、开放导向的城市协同创新
第二章 科技驱动—智慧型城镇化的逻辑与支撑
一、绿色科技是中国建设“智慧城市”的重要驱动力
（一）绿色科技是“智慧城市”建设的关键所在
（二）发展绿色科技首先需要进行三个方面的创新
（三）绿色科技为“智慧城市”建设提供有效支撑
二、建设“智慧城市”亟须理顺四组关系
（一）“智慧”不是“智能”，以人为本是智慧城市建设的出发点和落脚点
（二）理顺政府与市场的关系，激发市场的活力，发挥市场的决定性作用
（三）“智慧城市”的建设要注意“全面开花”与典型示范的协调，宁缺毋滥
（四）公共服务领域的共享发展是重点，兼顾私人服务领域的跨越式发展
三、建设“智慧城市”需与“五大发展”理念有机融合
（一）创新发展是建设“智慧城市”的前提和首要任务
（二）协调政府与市场的关系，鼓励社会力量参与建设
（三）探索破解城市病问题，推动城市绿色可持续发展
（四）“腾笼换鸟”与“一带一路”相结合，开放发展
（五）着重加强公共服务产品的普及和推广，共享发展
第三章 绿色发展——践行两山理论推进生态文明—以北京市为例
一、北京市“两山论”践行效果评价指标体系构建
二、北京市“两山论”践行效果的评价
三、“两山论”践行效果省际比较
第四章 双碳约束——打造低碳宜居城市空间格局
一、碳排放对城市绿色竞争力影响的实证分析
（一）模型设定
（二）变量说明
（三）计量检验
二、城市绿色竞争力的时空格局演化特征分析
（一）全局空间自相关分析
（二）局部空间自相关分析
三、研究结论与对策建议
（一）研究结论
（二）政策建议
第五章 以人为本——构建人才友好宜居的城镇化
一、问题的提出
二、构建“人才友好型城市”的理论价值
（一）产业布局和创新趋势对人才集聚提出“新要求”
（二）我国区域经济发展重塑人才集聚“新趋势”
（三）吸引集聚人才成为全球城市发展的“必修课”
（四）人才红利成为提升城市竞争力的“新动能”
（五）城市空间成为各类人才成长和发展的“蓄水池”
（六）人才友好成为未来城市转型变革的“新底色”
三、“人才友好型城市”的五维内涵
（一）环境友好：在城市人才服务环境优化上破题发力
（二）制度友好：在城市人才体制机制改革上破题发力
（三）发展友好：在城市人才发展平台建设上破题发力
（四）民生友好：在城市人才民生福祉增进上破题发力
（五）文化友好：在城市人才精神文化引领上破题发力
四、加快构建“人才友好型城市”的现实路径
（一）“谋”字开路，加强人才友好型城市战略规划
（二）“改”字当先，破除城市人才发展体制机制壁障
（三）“用”字立基，拓宽城市人才成长和价值实现平台
（四）“优”字入手，提升城市人才公共服务品质
（五）“融”字支撑，营造城市爱才敬才文化氛围
第六章 共同富裕——超大城市的挑战与解决路径—基于北京的调查研究
一、北京推动共同富裕的经验与成效
（一）人才创新驱动高质量发展，夯实城市共同富裕的动力基础
（二）促进城市就业和产业匹配，提高初次分配劳动份额
（三）各类城市资源倾斜投向薄弱地区，强化再分配导向
（四）推动城市基本公共服务“扩围提质”，保障促进社会公平
（五）深挖城市文化资源宝藏，推动人民群众精神富裕
（六）树立到基层一线解决问题导向，满足市民多元化诉求
二、北京推动共同富裕面临的问题与挑战
（一）农村居民大多还属于低收入群体
（二）中等收入群体发展仍存在“脆弱性”
（三）行业间的收入差距依然偏大
（四）民生领域还存在不少“短板”和“弱项”
三、推动超大城市实现共同富裕的主要路径
（一）进一步拓宽城市勤劳创新致富渠道
（二）在努力扩大中等收入群体的同时巩固城市现有中等收入群体
（三）加快探索超大城市实现城乡融合的有效路径
（四）以基本公共服务均等化提升城市居民的获得感
（五）完善群众诉求驱动的市域社会治理机制，完善和推广北京“五个一”的做法
第七章 城市更新——推进城市高质量转型和升级
一、城市更新政策体系的比较与建议
（一）发达国家的城市更新政策体系比较与启示
（二）国内城市更新政策体系建设的实践进展和特点
（三）优化我国城市更新政策体系的建议
二、城市更新中文化活力的多维属性
（一）从历史维度看，城市更新迫切需要强化文化传承性
（二）从比较维度看，城市更新迫切需要强化文化差异性
（三）从治理维度看，城市更新迫切需要强化文化包容

党的二十大报告中指出：促进区域协调发展。深入
实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战
略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势
互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。推
动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突
破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现
代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地
区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发
展、长江经济带发展、长三角一体化发展，推动黄河流
域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新
区，推动成渝地区双城经济圈建设。健全主体功能区制
度，优化国土空间发展格局。推进以人为核心的新型城
镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为
依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要
载体的城镇化建设。坚持人民城市人民建、人民城市为
人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大
特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础
设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
党的二十大报告中提出了深入实施区域协调发展战
略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略
，把中国城镇化建设提到了新的战略高度。当前，我国
的城市建设已经从单纯的城市竞争时代进入了区域协调
发展的时代。要解决城市发展不平衡不充分问题，缩小
区域、城乡之间的差距，破解城乡“二元”发展矛盾，
实现协调发展、共同富裕的中华民族伟大复兴的目标，
实施新型城镇化战略是必由之路。源于此，本书围绕中
国的“新型城镇化”问题，分章节重点研究以下几个方
面的内容。
第一章创新发展——城市高质量发展的导向路径。
创新是引领城市发展的第一动力，本章报告主要提出要
加快城市从要素驱动、投资规模驱动发展转为以创新驱
动的高质量发展，主抓城市在产品、技术、治理以及协
同方面创新。第一是以品质导向的城市产品创新，报告
指出要推动品质导向的城市产品创新，关键要在以下3
个方面加强建设：（1）在城市产业方面，要围绕产业
链部署创新链并培育新兴产业，与此同时，利用新兴产
业的发展推动传统产业的升级，构建城市空间创新体系
；（2）在城市环境方面，要意识到人与自然的关系，
并强调城市与自然要和谐共生，拒绝“一时的增长”与
“增长狂热症”；（3）在城市文化方面，要尊重城市
区域文化并将其特色化，不断延续城市的生命活力。第
二是以融合导向的城市技术创新，推动城市技术创新。
其一要以提升宜业功能为目标，将创新产业化并与城市
互动融合发展；其二要以提升宜居功能为目标，将技术
创新与社会发展重大需求领域结合，打造城市智慧化发
展。第三是以多元导向的城市治理创新。报告指出现今
城市创新活动仍主要靠政府主导，城市缺乏自身能动性
，在现代城市治理中治理主体应多元化，主力方式上结
合现代信息技术，在治理效果上以社会和公民为导向。
（1）形成良好稳定的制度基础；（2）促进城市政府治
理能力现代化；（3）尊重市民权益；（4）重视社会组
织培养；（5）推动电子治理。第四是以开放导向的城
市协同创新，城市高层次的发展仍需加强城市区域间协
同创新，保障城市长期高质量发展，实现协同创新要加
强群体协同、战略协同、城乡协同与国际协同。
第二章科技驱动——智慧型城镇化的逻辑与支撑。
报告主要以智慧城市为研究对象，详细剖析智慧型城镇
化的建设方案。首先，报告指出绿色科技是中国建设“
智慧城市”的重要驱动力；其次，报告重在理顺建设“
智慧城市”的四组关系，包括“智慧”与“智能”的关
系、“政府”与“市场”的关系、智慧城市建设中“全
面开花”与“典型示范”的关系以及公共服务领域的共
享发展与私人服务领域的跨越式发展的关系；最后，报
告强调要将“智慧城市”与“五大发展”理念有机融合
：创新是建设“智慧城市”的前提与首要任务；协调政
府与市场的关系，鼓励社会力量参与社会建设，实现政
府引导，多方参与管理的发展模式；推动城市绿色可持
续发展；对内“腾笼换鸟”与对外“一带一路”结合，
坚持开放发展；着力推动公共服务产品实现共享发展。
第三章绿色发展——践行两山理论推进生态文明—
—以北京市为例。报告总体从三个角度切入构建践行“
两山论”的评价指标，并根据测算结果详细评价北京市
以及省际间践行“两山论”的效果。报告首先选择3个
一级指标，包括绿色发展协调性、资源环境承载力、产
业发展新动能，9个二级指标以及20个三级指标构建指
标体系评价北京市践行“两山论”的效果；其次，对北
京市2011—2017年“两山论”践行的综合指数进行排名
，并从绿色发展协调性、资源环境承载力、产业发展新
动能三个方面分析北京市的变化情况，深入分析北京市
践行“两山论”较为优异的三点原因；最后，报告比较
省际间“两山论”践行效果。
第四章双碳约束——打造低碳宜居城市空间格局。
本章构建了城市绿色竞

创新是引领城市发展的第一动力。当前我国城市应以提高城市发展质量和效益为中心，通过推动品质导向的城市产品创新、融合导向的城市技术创新、多元导向的城市治理创新和开放导向的城市协同创新，提升城市持续发展能力。
从城市发展史上看，城市经济社会发展的驱动力主要来自量的增加和质的改善两个方面。其中，“量的增加”主要体现为人口、土地和资本等传统要素投入量的累积而推动城市经济社会发展；“质的改善”则强调通过创新优化发展质量，促进城市经济社会发展。在城市经济社会发展的演变过程中，由于两种驱动力作用力度和地位的不同形成了要素驱动、资本驱动和创新驱动等不同类型的驱动结构。当前，我国城市发展已经普遍进入新常态，不同程度地面临着既要保持经济稳定又要转型发展的双重任务。在新的形势下，破解城市发展瓶颈制约，引领经济新常态，关键是要加快城市从要素驱动、投资规模驱动发展为主转向以创新驱动发展为主。
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