社区是人类社会基本的生活单元，社区治理既是国家治理和社会治理的基础，也是国家治理体系和治理能力现代化主要的实现场域。随着我国城市化进程的不断加快，一些正由农村社区转型为城市社区的过渡型社区，正在引起学术界的高度关注。由于过渡型社区的形成背景、人员构成、心理认同、价值观念等较为复杂，此类社区在转型为城市社区的过程中面临诸多治理困境。因此，亟须构建一种针对过渡型社区治理的模式和路径，实现社区在“硬件”“软件”以及治理模式等方面完全地、顺利地由农村社区转型为城市社区。为了深入研究过渡型社区的治理状况和转型情况，本书综合使用公共管理学、政治学、社会学等学科的研究方法，开展实地调查，按照不同的转型阶段分析过渡型社区的阶段性转型特征、治理表现和治理困境，力求为过渡型社区的有效治理和更好转型提供路径策略。

马辉，女，北方民族大学管理学院公共管理系教师，民族地区公共行政管理专业博士，硕士生导师。主要研究方向为基层治理、应急管理。入选宁夏第一届基层治理专家委员会委员，承担多项科研项目，发表核心期刊文章多篇。

第一章 导论
第一节 选题背景及意义
一、选题背景
二、选题意义
第二节 国内外研究述评
一、国外研究综述
二、国内研究综述
三、现有研究述评
第三节 研究思路与研究方法
一、研究思路
二、研究方法
第四节 相关理论及核心概念界定
一、相关理论
二、核心概念界定
第二章 过渡型社区概述
第一节 过渡型社区产生的背景
一、城市化的被动催生
二、某些地方政府的利益推动
三、城乡均衡发展的必经阶段
第二节 过渡型社区的特征
一、环境转换的过渡性
二、社区治理的复杂性
第三节 过渡型社区的治理目标
一、实现社区外在要素的转型
二、实现社区内在要素的转型
三、实现社区治理模式的转型
第三章 过渡型社区治理的现状考察
第一节 基于银川典型过渡型社区的调查
一、案例选取的主要考虑
二、所选案例的基本情况
三、三个社区转型阶段的划分
第二节 银川过渡型社区的治理现状
一、社区基本情况
一、主要治理主体
三、公共服务的供给情况
四、居民参与情况
第三节 银川过渡型社区治理现状考察的启示
一、过渡型社区治理存在特殊性
二、过渡型社区不同转型阶段的治理差异
第四章 过渡型社区转型初期的治理
第一节 转型初期的主要特征
一、农村聚居形态的突变
二、原有熟人社会的瓦解
三、生活习惯的反差
第二节 转型初期的治理表现
一、村委会处于强势地位
二、原有管理模式的路径依赖
三、社区转型动力以外部为主
第三节 转型初期的治理困境
一、治理主体的角色尚不明确
二、法律法规的保障支撑不足
三、公共服务供给的严重缺失
四、多元治理氛围的明显缺乏
五、社区转型面临不利影响
第五章 过渡型社区转型中期的治理
第一节 转型中期的主要特征
一、居民开始被动适应城市生活
二、新的纽带关系仍未建立
三、社区外来人口逐步增多
第二节 转型中期的治理表现
一、村居自治组织由并存到完成过渡
二、居民被动参与社区事务
三、由单向管理向多元治理迈进
第三节 转型中期的治理困境
一、治理主体关系尚未理顺
二、公共服务供需契合度低
三、居民参与社区治理效果还未显现
四、社区转型存在不稳定因素的干扰
第六章 过渡型社区转型后期的治理
第一节 转型后期的主要特征
一、居民主动适应城市生活
二、与城市社区差距逐渐缩小
三、新生代失地农民出现新诉求
四、外来人口开始融入社区
第二节 转型后期的治理表现
一、治理主体实现多元化
二、法规和政策规范作用加强
三、内部力量驱动社区转型加速
第三节 转型后期的治理困境
一、社区多元治理的效果不佳
二、社区治理法治保障有待完善
三、社区食利群体的不利影响
四、社区自治基础仍然薄弱
第七章 过渡型社区的治理策略
第一节 明确治理目标和治理思路
一、以实现社区转型为治理目标
二、遵循社区治理的基本原则
三、运用阶段性思路推进社区转型
第二节 完善制度衔接与制度供给
一、健全正式制度，完善制度衔接
二、有效发挥非正式制度的积极作用
第三节 厘清治理主体的责任
一、转变治理理念
二、明确治理责任
三、形成治理合力
第四节 采用传统与现代相结合的治理手段
一、利用传统社区共同体的优势，为转型助力
二、发挥文化治理的作用，为社区治理贡献力量
三、推动社区网络信息化建设，提高治理水平
第五节 精确把握社区治理的主要内容
一、实现基本公共服务均等化与同质化供给
二、重视与满足社区居民的特殊需求
三、维护社区秩序的和谐与稳定
四、实现社区公共生活的城市化
第六节 构建多元参与的治理格局
一、确立党组织的领导
二、明确政府主导的关键作用
三、发挥居民参与的主体作用
四、实现多方协作的治理格局
第八章 结论与讨论
一、主要研究内容
二、基本研究结论
三、创新与不足
四、今后的研究展望
参考文献

社区是人类社会最基本
的生活单元，社区治理既是
国家治理和社会治理的基础
，也是国家治理体系和治理
能力现代化主要的实施领域
。随着我国城市化进程的不
断加快，一些城中村、城郊
村必然要由农村社区转型为
城市社区，而在这一转变过
程中会出现大量人口异质性
明显、治理模式迥异、治理
主体差异较大的过渡型社区
。这些过渡型社区作为一种
特殊的社区，正在引起学术
界的高度关注。由于过渡型
社区的形成背景、人员构成
、心理认同、价值观念等较
为复杂，此类社区在转型为
城市社区的过程中面临诸多
治理困境。因此，亟须构建
一种针对过渡型社区治理的
模式和路径，实现社区在“
硬件”“软件”以及治理模式
等方面完全地、顺利地由农
村社区转型为城市社区。为
了深入研究过渡型社区的治
理状况和转型情况，本书综
合使用公共管理学、政治学
、社会学等学科的研究方法
，以银川市三个典型过渡型
社区为实地研究对象，按照
不同的转型阶段分析其阶段
性转型特征、治理表现和治
理困境，力求为过渡型社区
的有效治理和更好转型提供
路径策略。
本书立足于过渡型社区
变迁性、过渡性的特征，按
照社区位置、社区人口构成
、主要治理主体、治理模式
、治理状态、转型动力等的
变迁，将所选择的银川市三
个典型过渡型社区进行转型
阶段的划分，深入、透彻地
分析过渡型社区在转型初期
、转型中期和转型后期的治
理状况。分析每一个转型阶
段的治理状况时，结合实地
调查情况，选择转型阶段的
基本情况、治理的主要表现
和阶段性治理困境三个主要
维度进行论证，诠释过渡型
社区在三个转型阶段中经历
的社区居民情况、治理主体
、治理方式、公共服务供需
、居民参与等方面的变迁和
面临的主要问题。在全面分
析过渡型社区治理困境的基
础上，本书为过渡型社区顺
利转型为城市社区提供了治
理路径。首先，明确过渡型
社区治理的目标——实现过
渡型社区转型为成熟的城市
社区，与城市社区并轨；其
次，在治理思路上，根据每
个转型阶段的时期特征和治
理困境，使用阶段性、针对
性的治理策略；最后，过渡
型社区治理需要完善的制度
衔接和制度供给，实现公共
服务的供需平衡，采用传统
与现代相结合的治理手段，
厘清治理主体的责任，构建
多元参与的治理格局。
过渡型社区治理的主要
任务和目标是——在充分满
足社区成员需求的基础上，
促进此类社区顺利转型为城
市社区，实现真正的城市化
。从实地考察和研究分析来
看，社区在每个转型阶段存
在治理差异，且社区居民是
社区转型中的关键因素，居
民的利益诉求、权利意识和
参与程度等直接影响社区转
型进程及转型效果。因此，
过渡型社区治理必须采取针
对性的治理策略，重视社区
居民的主体性，按照转型阶
段的不同，在转型初期、转
型中期和转型后期明确治理
目标、采取不同的治理措施
和治理模式、细化治理思路
，有效解决治理困境，以阶
段性转型促进整体性转型，
最终实现社区有效治理的和
谐与稳定。