法国的社会保障制度以高度“碎片化”著称，是“碎片化”福利国家的典型。本书从利益集团的角度出发，以退休制度为例，尝试解答下列问题：法国高度碎片化的社会保障制度成因何在？在福利国家从上世纪70年代起普遍陷入财政危机的背景下，这样一种制度安排如何恶化了危机？利益集团的阻挠如何使必要的改革寸步难行？法国政府如何破解“碎片化”的制度难题、一步一步推进改革？

彭姝祎，法国文学硕士，国际政治学博士，中国社会科学院欧洲研究所研究员。主要译作有《资本主义、社会主义、生态：迷失与方向》《电影和历史》，合译作品有《欧洲一体化史：1945-2004》《多极世界与第五国际》《资本主义的危机》。

前言
一 法国社会保障制度研究的现实意义
二 法国社会保障制度的研究现状
三 本书的研究视角与概念界定
四 本书的结构
第一章 碎片化——法国社会保障制度的显著特征
第一节 何谓“碎片化”
第二节 碎片化的主要表现
第三节 碎片化的利与弊
第四节 小结：法国VS其他国家
第二章 源远流长——法国社会保障制度的缘起与发展
第一节 历史遗产：二战以前的制度状况
第二节 现代社会保障制度的建立
第三节 小结：历史遗产的影响与制度安排的作用
第三章 利益博弈——碎片化的主要成因
第一节 利益关系格局与博弈
第二节 政治关系格局与博弈
第三节 福利群体与政党
第四节 小结：碎片化——利益博弈的产物
第四章 入不敷出——法国社会保障制度的财政危机
第一节 社会保障制度的财政危机
第二节 退休制度：财政危机的重灾区
第三节 特殊制度：退休制度的重灾区
第四节 小结：制度碎片加重财政危机
第五章 举步维艰——法国社会保障制度的改革
第一节 影响福利改革的两个变量
第二节 退休制度的改革历程
第三节 小结：法国模式改革艰难
结论
附件1 从社会保险到社会保障：法国的历程
附件2 法国社会保障计划
附件3 《社会保障与阶级冲突》序
附件4 《法国社会保障政治史，1945-1952》序
附件5 法国社会保障制度现状
附件6 缩略词对照表
主要参考文献
致谢

法国是西方福利大国之
一。法国的社会保障制度不
仅为公民提供了良好的服务
，而且以“碎片化”出名，特
别是它的退休制度竟有上百
个之多，使法国社会保障制
度成为世界上最复杂的制度
典型之一。
法国的社会保障制度建
立于第二次世界大战之后，
当时法国的两大近邻，德国
和英国都已经先行建立了现
代社会保障制度，两种制度
分别代表着两种模式，即众
所周知的“俾斯麦”模式和“
贝弗里奇”模式。法国的社
会保障制度借鉴了这两国的
经验，但并不是在充分消化
的基础上做去粗取精、去劣
取优的吸收，而是简单地照
抄了两种模式的一些具体做
法，累加起来就成为一种相
互重叠交错，既难管理又难
改革的制度体系。
上世纪八九十年代以来
，在人口持续老龄化和经济
增长乏力等因素的影响下，
欧洲国家纷纷启动了社会保
障制度的改革，以削减支出
，减轻财政负担，确保社会
保障制度可持续。但法国的
改革比大多数欧洲国家都艰
难得多，民众动辄引举行规
模宏达的抗议活动，导致政
局动荡，甚至政府下台，社
会分裂，极端思潮崛起。
由于法国的社会保障制
度过于复杂，我国长期以来
少有人敢于碰硬去深入研究
，而彭姝祎同志经过长期的
深入研究，最终从利益集团
的角度对法国社会保障制度
高度碎片化的成因进行了合
理的解释。她提出，法国高
度碎片化的社会保障制度是
特定历史条件下的产物，是
该制度在建立之时，对社会
保障制度持有不同理念并有
不同利益取向的社会各阶级
、阶层和团体相互博弈并与
政府博弈的结果，同时也是
当时的左、右两大派政治力
量不断较量的产物。在当时
强大的利益集团压力下，它
完全脱离了制度设计者要整
合各种制度并建立统一的现
代社会保障制度的初衷，在
不断的妥协下形成了今天的
碎片化形态。
在分析了成因后，作者
又运用利益集团理论，对“
碎片化”制度如何制约改革
以及政府如何化解碎片化难
题、逐步推进改革进行了分
析。她认为，在一种高度碎
片化的结构中，某些阶层享
受比其它阶层慷慨得多的福
利，成为既得利益群体，并
且通过其利益代言人——掌
握着福利政策发言权及否决
权的工会——来反对任何旨
在削减福利的改革。由于既
得福利利益群体多，众口难
调，所以法国的社会保障制
度改革起来十分艰难，政府
不得不借助欧洲一体化等外
力，从最薄弱的环节，即福
利特权少、工会参会率低的
群体入手，以各个突破的方
式，循序渐进地推进改革。
在推动改革的过程中，政府
还要不断修改筹码来换取工
会的支持，由此造成了改革
的艰难、改革的成本高和改
革的不彻底。
为了写作这部著作，作
者广泛地挖掘原始资料，几
经周折找到了法国社会保障
制度的创始人“皮埃尔·拉罗
克”等人的关键文献，并翻
译出来，与读者共享。作者
严谨的治学态度和求真的学
术精神难能可贵。
该书的出版不仅将我国
有关法国社会保障制度的研
究推向新的高度，而且有助
于我们理解法国多年来政治
动荡的深层社会原因，对于
我们理解欧洲、乃至西方福
利国家都具有重要的意义。
周弘