随着我国经济的不断发展，国有企业领导发挥的作用越来越大，对企业领导的经济责任审计随即成为审计中越来越重要的环节。经济责任审计在加强干部管理监督、促进党风廉政建设、推动完善国家治理和保障经济社会健康发展等方面，发挥着积极作用。然而对于如何进行经济责任审计，很多审计人员陷入了迷茫，没有思路，本书则可以作为审计人员开展经济责任审计的行动指南。
本书作者拥有十余年国有企业经济责任审计工作经验。书中根据相关政策的规定，按照国有企业常见业务，详细阐述了国有企业经济责任审计各业务模块的审计目标、审计依据、审计内容、审计程序及审计思路。与此同时，作者以深入浅出的方式介绍了国有企业经济责任审计的具体流程与方法，并辅以案例解析，帮助读者充分透视国有企业经济责任审计，掌握国有企业经济责任审计实战技巧。
本书适合国有企业内部审计人员、部分事业单位内部审计人员、会计师事务所审计人员、国有企业财务人员、国有企业风控管理人员、国有企业舞弊调查相关人员阅读和使用。

于维严，注册会计师、注册评估师、信息系统审计师，北京注册会计师协会第三批会员、北京注册会计师协会团队成员；北京中天恒会计师事务所（特殊普通合伙）质控合伙人，主管中天恒质量控制、标准制定、员工培训等工作。拥有多年经济责任审计、企业财务报表审计、工程竣工决算审计及其他专项审计工作经验。
曾受中国内部审计协会、北京注册会计师协会、其他地方注册会计师协会及各大央企邀请，讲授各类审计课程，分享审计经验；参与编写了多部审计专业图书。

第1章 两办新规重要内容概述
一、两办新规的修订背景
二、两办新规的主要内容
第2章 一般事项审计操作程序
一、具体审计范围的确定
二、一般经济事项的审计流程
三、审计评价
四、审计报告
第3章 贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署审计
一、基本概念
二、审计目标
三、审计依据
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第4章 企业发展战略规划审计
一、基本概念
二、审计目标
三、审计依据
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第5章 重大投资项目的决策、执行和效果情况审计
一、基本概念
二、审计目标
三、审计依据
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第6章 中央企业境外投资审计
一、基本概念
二、审计目标
三、审计依据
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第7章 中央企业境外国有资产监督管理审计
一、基本概念
二、审计目标
三、审计依据
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第8章 中央企业混合所有制改革审计
一、基本概念
二、审计目标
三、审计依据
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第9章 国有股东所持上市公司股份通过证券交易系统转让审计
一、基本概念
二、审计依据
三、审计目标
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第10章 国有股东所持上市公司股份公开征集转让审计
一、基本概念
二、审计依据
三、审计目标
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第11章 国有股东所持上市公司股份非公开协议转让审计
一、基本概念
二、审计依据
三、审计目标
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第12章 国有股东所持上市公司股份无偿划转审计
一、基本概念
二、审计依据
三、审计目标
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第13章 国有股东受让上市公司股份审计
一、基本概念
二、审计依据
三、审计目标
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第14章 国有股东所控股上市公司吸收合并审计
一、基本概念
二、审计依据
三、审计目标
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第15章 国有股东所控股上市公司发行证券审计
一、基本概念
二、审计依据
三、审计目标
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第16章 国有股东与上市公司进行资产重组审计
一、基本概念
二、审计依据
三、审计目标
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第17章 销售和收款循环审计
一、审计目标
二、审计依据
三、审计内容
四、审计程序
五、审计建议
六、审计评价与责任界定
第18章 采购和付款循环审计
一、审计目标
二、审计依据
三、审计内容
四、审计程序
五、审计建议
六、审计评价与责任界定
第19章 资金活动审计
一、基本概念
二、审计目标
三、审计依据
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第20章 生态环境保护情况审计
一、审计目标
二、审计依据
三、审计内容
四、审计程序
五、审计建议
六、审计评价与责任界定
第21章 中央企业劳动用工和收入分配审计
一、审计目标
二、审计依据
三、审计内容
四、审计程序
五、审计建议
六、审计评价与责任界定
第22章 重大经济事项决策机制审计
一、基本概念
二、审计目标
三、审计依据
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第23章 企业法人治理结构审计
一、基本概念
二、审计目标
三、审计依据
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第24章 全面风险管理及合规管理审计
一、基本概念
二、审计目标
三、审计依据
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第25章 内部控制体系建设与监督审计
一、基本概念
二、审计目标
三、审计依据
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与责任界定
第26章 落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从业规定情况审计
一、基本概念
二、审计目标
三、审计依据
四、审计内容
五、审计程序
六、审计建议
七、审计评价与

经济责任审计制度的建
立和发展，是我国经济体制
和政治体制改革的必然产物
，也是社会主义市场经济发
展过程中对领导干部经济责
任加以监督的客观需要。
中共中央办公厅、国务
院办公厅1999年印发的《
县级以下党政领导干部任期
经济责任审计暂行规定》和
《国有企业及国有控股企业
领导人员任期经济责任审计
暂行规定》，2010年印发
的《党政主要领导干部和国
有企业领导人员经济责任审
计规定》，在推动经济责任
审计工作深化发展方面发挥
了重要作用。
中共中央办公厅、国务
院办公厅2019年印发的《
党政主要领导干部和国有企
事业单位主要领导人员经济
责任审计规定》聚焦领导干
部经济责任，既强调对权力
运行的制约和监督，又要求
贯彻“三个区分开来”，对于
加强领导干部管理监督，促
进领导干部履职尽责、担当
作为，确保党中央令行禁止
具有重要意义。
2021年1月21日，中国内
部审计协会印发了《第
2205号内部审计具体准则—
—经济责任审计》；2022年
3月25日，中国内部审计协
会印发了《第3204号内部
审计实务指南——经济责任
审计》，按照《党政主要领
导干部和国有企事业单位主
要领导人员经济责任审计规
定》，从内部审计的角度，
对经济责任审计工作进行了
规范和指导。
经济责任审计是伴随着
我国经济体制和政治体制改
革的进程逐步发展起来的，
是广大国家审计人员、内部
审计人员和社会审计人员共
同面临的一项长期光荣而艰
巨的任务。
中天恒会计师事务所自
成立以来，始终将经济责任
审计作为业务发展重点，长
期致力于经济责任审计实践
和理论研究，形成了自身的
经济责任审计服务特色和优
势。
随着经济责任审计日益
重要，审计机构及其审计人
员如何适应新形势、新规定
、新要求，做好经济责任审
计工作，是一个值得深入研
究和探索的实践课题。为适
应基于“两办”新规的经济责
任审计需要，进一步规范经
济责任审计工作，中天恒国
有企业经济责任审计实务指
南编写委员会，在总结我国
经济责任审计实践和理论研
究成果，反复学习研究经济
责任审计新规，结合国有企
业经济责任审计的特点的基
础上，编写完成了这本《国
有企业经济责任审计实务指
南》。
本书在介绍了“两办”新
规重要内容及一般事项审计
操作程序后，详细阐述了一
些常见经济事项的审计程序
，如贯彻执行党和国家经济
方针政策、决策部署审计，
企业发展战略规划具体审计
，重大投资项目的决策、执
行和效果情况审计，中央企
业境外投资审计，中央企业
境外国有资产监督管理审计
，中央企业混合所有制改革
审计，生态环境保护情况审
计，重大经济事项的决策机
制审计，企业法人治理结构
审计，全面风险管理及合规
管理审计，内部控制体系建
设与监督审计，落实党风廉
政建设责任和遵守廉洁从业
规定情况审计等内容。
本书涉及的经济事项，
并不是被审计单位的全部经
济事项，仅仅是常见的经济
事项。对于不同的被审计单
位，审计人员应该根据被审
计单位的职能、职责、经营
范围、实际的经济活动等，
具体确定审计标的和审计范
围，以保证审计内容的完整
性。
本书严格按照中共中央
办公厅、国务院办公厅
2019年印发的《党政主要
领导干部和国有企事业单位
主要领导人员经济责任审计
规定》及相关规定编写，汇
聚了我国30多年来经济责任
审计领域的丰富实践经验，
突出了国有企业经济责任审
计的特色，具有以下特点。
一是新颖性。本书依据
《党政主要领导干部和国有
企业领导人员经济责任审计
规定》和中天恒会计师事务
所新研究成果编制，在总结
经验的基础上，重点探索了
对一些经济事项的审计，如
贯彻执行党和国家经济方针
政策、决策部署审计，企业
发展战略规划具体审计，重
大投资项目的决策、执行和
效果情况审计，重大经济事
项的决策机制审计，企业法
人治理结构审计，全面风险
管理及合规管理审计，内部
控制体系建设与监督审计，
落实党风廉政经建设责任和
遵守廉洁从业规定情况审计
等经济责任审计新实务，力
求体现新颖性。这些济责任
审计新实务本身就具有开拓
性，如何操作更是审计工作
的难点，对其操作进行系统
的分析具有创新性。
二是操作性。本书对所
介绍的经济责任审计按照基
本概念、审计目标、审计依
据、审计内容、审计程序、
审计建议、审计评价与责任
界定来安排，并用丰富的案
例进行系统操作分析，力求
体现操作性，便于审计人员
在实践中即学即用。
本书虽然力求体现新颖
性和操作性，但限于编者的
认识水平和实践经验，不足
之处在所难免，希望广大读
者不吝指正，以便编者在今
后工作中以及本书再版时进
一步完善和修订。
中天恒国有企业经济责
任审计实务指南编写委员会
2022年3月12日