自1949年10月1日中华人民共和国成立至今，新中国已走过了60年的风雨历程。60年的时间在历史的长河中可谓沧海一粟。其间究竟发生了些什么，怎样发生的，过程怎样，结果如何，却非人人都清楚知道的。对此，亲身经历者或可鲜活如昨，但对后来者来说却可能只是一个概念，对某段历史的记忆影像或不存在或是模糊的。基于此，为了让年轻人，特别是青少年永远铭记共和国这段不朽的历史，我们推出了这部反映共和国60年伟大建设实践的大型历史故事丛书《共和国故事》。

本书是丛书的分册《劳动革命》。讲述全国劳动用工制度改革初见成效，力求为读者提供一个了解这段历史的一个有效的途径。

《共和国故事》虽为故事，但却与戏说无关，不过是想借助通俗、富于感染力的文字记录这段历史。这套500册的丛书汇集了在共和国历史上具有深刻影响的500个重大历史事件。在丛书的谋篇布局上，尽量选取各个时代具有代表性的或深具普遍意义的若干事件加以叙述，使其能反映共和国发展的全景和脉络。为了使题目的设置不至于因大而空，我们着眼于每一重大历史事件的缘起、过程、结局、时间、地点、人物等，抓住点滴和些许小事，力求通透。

这套《共和国故事》丛书可谓是一部书写红色记忆的读物，它对于了解共和国的历史、中国共产党的英明领导和中国人民的伟大实践都是不可或缺的。同时，这套丛书又是一套普及性读物，既针对重点阅读人群，也适宜在全民中推广。相信它必将在我国开展的全民阅读活动中发挥大的作用，成为装备中小学图书馆、农家书屋、社区书屋、机关及企事业单位职工图书室、连队图书室等的重点选择对象。

本书是丛书的分册《劳动革命》。

一、试点探索

 人大代表对就业问题提出建议

 薛暮桥就就业问题发表谈话

 劳动就业会议提出用工改革方针

 中央决定发展劳动密集型行业

 国务院转发毕业生分配问题报告

 中央决定进行用工制度改革试点

二、逐步推行

 劳动人事部召开试行劳动合同制座谈会

 正式发布试行劳动合同制通知

 人大会议确定劳动人事制度改革目标

 全国部分行业逐步实行劳动合同制

 河南省全面推行劳动合同制

 上海国营企业推行劳动合同制

 大部分青年赞成劳动合同制

三、健全制度

 赵东宛强调要面向社会公开招工

 国务院公布四项劳动制度改革规定

 工人盛赞劳动合同制暂行规定

 用工制度配套改革同步进行

 各地贯彻待业保险暂行规定

四、深化改革

 广东劳动工资制度改革见成效

 湖南河北积极推行劳动合同制

 建筑行业深化用工制度改革

 北京实行优化组合双向选择

 辽宁省创造能进能出的新机制

 全国各地陆续推行全员合同制

 全员劳动合同制改革初见成效

1979年7月2日，五届人大二次会议在北京隆重举行。

出席这次会议的代表们对华国锋提出的在调整国民经济第一年，安排700万人就业的问题，积极地提出了许多建议。

一位人大代表指出：

当前和今后一个相当长的时期，就业的主要出路是集体所有制企业。集体所有制企业容纳的人员多，而不需要国家多少投资，不需要增加工资支出，在经营管理上自负盈亏，不吃“大锅饭”，产品或服务项目一般也容易对路，所以发展起来比较容易。

代表们说，最近几年，不少城市百分之七八十的待业人员是靠集体所有制企业安排就业的。

江苏省代表、常州市委书记何冰皓说，1978年常州市靠集体所有制企业安排了3万人就业。现在，全市待业人员基本上都得到了安排。

一些来自东北的代表反映，他们路过沈阳时发现，沈阳车站出现了新气象，旅客们再也不为携带的行李多而发愁了。

当年1月，沈阳车站成立了一支由400多名知识青年组成的服务队，专门为旅客搬运行李、托运打包、出售热茶冷食，很受旅客们的欢迎。这支服务队自负盈亏，没花国家一分钱，5个月就积累资金5万多元，平均每个服务人员每月收入四五十元左右，相当于一个二级工的工资。

有的代表说，办这样的好事，好多车站都需要，可是，有的火车站竟惊动了五六个部门，几经协商，仍迟迟不能解决。

代表们认为，各级领导干部，应当把解决就业问题，看做是贯彻“八字方针”的一项重要内容，需要“点头”时，热情支持；需要解决困难时，出把力气。

对于城市就业的安排问题，代表们比较倾向于大力发展商业、服务等行业。

人大代表、国家劳动总局局长康永和、说，不久前，他们对城市各行各业职工的构成进行了调查。

据北京、广州、齐齐哈尔等10个城市的统计，工业职工由1957年占职工总数的44%，上升到1977年的56%；在同一时期，商业、服务业职工占职工总数的比例，却由14.5%下降到9.5%。这个变化，实际上是国民经济不协调的反映。由于商业、服务业人员和商店、服务网点少，跟不上城市发展的需要，给人民生活带来了很多不便。所以，大中城市的商业、服务行业，劳动就业门路广阔，在这些部门多安排一些人员，会特别受欢迎。

当时，北京市只用两个月时间，就组织4万名待业青年参加了1200多个生产服务合作社或小组。其中有400多个小组分散在家里加工或生产，既不需要厂房，又可照料家务，从业人员很满意。

有些代表反映，小城镇和大城市不同，商业、服务业容纳不了多少人。解决就业问题，要从本地的实际情况出发，不能搞“一刀切”。

人大代表、延边朝鲜族自治州州委书记赵南起说：

我们延吉市是只有十万人口的小城市，待业人员就有一万人，市内根本没有条件安排这么多人就业。而我们地区森林资源很丰富，完全可以把大批待业青年安置去搞林业。因此，除了在城镇安排就业以外，还要注意面向农村，办好农场、林场、牧场、渔场和副食品生产基地，发展农工商联合企业。

许多代表赞同延边代表的意见：安排就业眼界就是要开阔一点，不能只盯着城市这一头。代表们强调指出，我国许多城市的人口已经到了饱和状态，再要大量安排就业困难很大。对比之下，在农村这个广阔的天地里，是可以开拓出很多就业门路的。

许多代表认为，当前存在的就业问题，主要是在前10年破坏造成的。这两年，党和国家下了很大气力来解决这个问题，光是当年计划安排就业的人数，就超过了解放后头9年安置就业的总人数的近一倍。这在我国历史上是没有过的。

代表们还指出，应该看到，我国经济落后，人口众多，彻底解决劳动就业问题，还是一项长期的艰巨的任务。

代表们表示，要向所在地区的群众说明当前国家的困难，希望待业青年能够从大局出发，服从国家安排，哪里需要就到哪里去，不论走上哪个为人民服务的劳动岗位，都要为实现“四化”发出光和热。P2-5

自1949年10月1日中华人民共和国成立至今，新中国已走过了60年的风雨历程。历史是一面镜子，我们可以从多视角、多侧面对其进行解读。然而有一点是可以肯定的，那就是，半个多世纪以来，在中国共产党的领导下，中国的政治、经济、军事、外交、文化、教育、科技、社会、民生等领域，都发生了深刻的变化，中国人民站起来了，中华民族已屹立于世界民族之林。

60年是短暂的，但这60年带给中国的却是极不平凡的。60年的神州大地经历了沧桑巨变。从开国大典到60年国庆盛典，从经济战线上的三大战役到经济总量居世界第三位，从对农业、手工业、资本主义工商业的三大改造到社会主义市场经济体制的基本确立，从宜将剩勇追穷寇到建立了强大的国防军，从废除一切不平等条约到独立自主的和平外交政策，从“双百”方针到体制改革后的文化事业欣欣向荣，从扫除文盲到实施科教兴国战略建设新型国家，从翻身解放到实现小康社会，凡此种种，中国人民在每个领域无不留下发展的足迹，写就不朽的诗篇。

60年的时间在历史的长河中可谓沧海一粟。其间究竟发生了些什么，怎样发生的，过程怎样，结果如何，却非人人都清楚知道的。对此，亲身经历者或可鲜活如昨，但对后来者来说却可能只是一个概念，对某段历史的记忆影像或不存在或是模糊的。基于此，为了让年轻人，特别是青少年永远铭记共和国这段不朽的历史，我们推出了这套《共和国故事》。

《共和国故事》虽为故事，但却与戏说无关，我们不过是想借助通俗、富于感染力的文字记录这段历史。这套500册的丛书汇集了在共和国历史上具有深刻影响的500个重大历史事件。在丛书的谋篇布局上，我们尽量选取各个时代具有代表性的或深具普遍意义的若干事件加以叙述，使其能反映共和国发展的全景和脉络。为了使题目的设置不至于因大而空，我们着眼于每一重大历史事件的缘起、过程、结局、时间、地点、人物等，抓住点滴和些许小事，力求通透。

历史是复杂的，事态的发展因素也是多方面的。由于叙述者的视角、文化构成不同，对事件的认知或有不足，但这不会影响我们对整个历史事件的判断和思考，至于它能否清晰地表达出我们编辑这套书的本意，那只能交给读者去评判了。

这套丛书可谓是一部书写红色记忆的读物，它对于了解共和国的历史、中国共产党的英明领导和中国人民的伟大实践都是不可或缺的。同时，这套丛书又是一套普及性读物，既针对重点阅读人群，也适宜在全民中推广。相信它必将在我国开展的全民阅读活动中发挥大的作用，成为装备中小学图书馆、农家书屋、社区书屋、机关及企事业单位职工图书室、连队图书室等的重点选择对象。

编者

2010年1月