本书系2018年国家社科基金重点项目“中国刑法立法现代化的理论基础与路径选择研究”的阶段性成果之一。本书是在中国特色社会主义法治理论的指导下，研究如何以法治思维和法治方式构建和完善我国的国家监察体制这一重大课题，以促进监察法与刑法之间的衔接，完善监察体制机制。本书主要内容有以下几点：其一，研析中国古代监察制度，来寻找历史长河中统治者们的监察智慧，为监察体制改革提供借鉴。其二，反思监察运行的现状，比较西方监察权的配置状况，以此来探讨监察全覆盖的实现路径。其三，探讨监察制度与相关立法，尤其是与刑法立法、国家赔偿立法之间的关系问题，理清监察留置制度与国家赔偿制度、以及刑法具体罪名之间关系。其四，探讨监察制度与程序法、实体法的关系问题，使监察留置制度能够与刑法中的具体罪名（受贿罪、玩忽职守罪等）和刑事诉讼法中的具体制度（认罪认罚从宽制度等）互相衔接，为监察体制机制改革提供有力的理论支撑。其五，探讨监察在监督过失案件、职务犯罪案件、民营企业家犯罪案件以及医疗过失案件中需要发挥的作用，实现国家监察全覆盖。

侯振发，1966年7月出生，汉族，河南淮阳人，中共党员，法学博士，研究员。现任中南财经政法大学党委副书记、纪委书记，长期从事党史党建、高等教育研究。

第一章 监察思想：从历史走向现代
第一节 古代监察的发展脉络与特点
第二节 古代监察制度的历史教训——以明代监察为例
第三节 当代中国监察理念探索
第二章 监察制度的现状与反思
第一节 监察委员会调查权的运行困境与出路
第二节 国家监察体制改革背景下实现监察全覆盖的路径
第三章 监察制度相关立法问题探析
第一节 国家监察赔偿制度的立法路径探索
第二节 监察体制改革背景下受贿罪主体的重构
第三节 拒不履行信息网络安全管理义务罪的再合理化
第四章 监察制度程序法问题探析
第一节 认罪认罚从宽制度的适用困境及其应对
第二节 腐败治理视角下职务犯罪案件认罪认罚从宽的适用
第三节 监察留置的规范化路径探析
第四节 监察留置的法治化路径
第五章 监察制度实体法问题探析
第一节 玩忽职守罪中因果关系的认定分析
第二节 玩忽职守罪中因果关系认定之再思考
第三节 “感情投资型”受贿行为的司法规制
第四节 客观归属在渎职罪因果关系认定中的应用
第五节 介绍贿赂罪实行行为的认定分析
第六章 余论
第一节 风险防控视角下监督过失理论的运用及展开
第二节 国家监察体制改革下职务犯罪预防的实现路径
第三节 监察与民营企业家犯罪预防
第四节 医疗过失犯罪中监督过失的实存与归责

2018年3月11日，第十三
届全国人民代表大会第一次
会议通过了《中华人民共和
国宪法修正案》，将监察委
员会(简称监委)作为专门的
监察机构，为其独立行使监
察权提供了宪法的依据。
2018年3月20日，第十三届
全国人民代表大会第一次会
议表决通过了《中华人民共
和国监察法》(简称《监察
法》)，标志着我国新的监
察体制的正式形成。《监察
法》的制定和颁布不仅是对
我国监察历史经验的借鉴，
亦是对我国反腐败实践经验
的总结。在中国特色社会主
义法治理论的指导下，以法
治思维和法治方式构建和完
善我国的国家监察体制是当
前的一个重大课题。
从历史的视角观之，我
国的监察文化制度源远流长
。例如：三皇五帝时期，已
出现巡守监督、民主监督的
监察模式；春秋战国时期，
伴随着诸如《刑符》等成文
法的公布，监察制度逐渐有
了明确的法律依据；魏晋南
北朝时期，《魏律》是中国
古代最早的具有系统性的有
关惩治贪官污吏的监察法律
；而到了隋唐时期，我国古
代监察制度的发展进入了繁
盛时期，“一台三院”监察体
制的形成使监察机构的设置
更具有规范化。中国古代监
察制度的产生和发展建立在
维护王朝政权稳固的基础上
，监察作为统治者治理国家
、统御臣民的工具。在历朝
历代都发挥着不可忽视的重
要作用。虽然中国古代的监
察制度依托于特定的历史背
景，但是立足于“以史为鉴”
的思想，中国古代监察制度
的具体运行、监察职能的发
挥，对于我国当前深化国家
监察体制改革、构建具有中
国特色的国家监察体系具有
重要的借鉴意义。
从现实的视角观之，自
中华人民共和国成立以来，
中国共产党为构建监察体制
展开了深入的探索。特别是
党的十八大以来，监察因在
腐败问题治理中的重要作用
而受到了党和国家领导人的
高度重视。2016年12月26
日，《全国人民代表大会常
务委员会关于在北京市、山
西省、浙江省开展国家监察
体制改革试点工作的决定》
施行，拉开了监察体制改革
的序幕；2017年11月5日，
《全国人民代表大会常务委
员会关于在全国各地推开国
家监察体制改革试点工作的
决定》开始实施，监察体制
改革在全国范围内展开。随
着《中华人民共和国监察法
》的颁布，我国新的监察体
制正式形成。我国国家监察
体制的改革在党对反腐败工
作的集中统一领导、实现对
公权力监督的全覆盖、巩固
扩大反腐败斗争成果等方面
已经取得了显著的成效。
为深化国家监察体制改
革，构建具有中国特色的国
家监察体制，需要理论研究
为具体的实践提供指导。为
此，我们需要重点关注以下
三个方面的内容：
第一，从宏观的层面出
发，发挥法治对监察制度构
建的引领和推动作用。习近
平强调，“凡属重大改革都
要于法有据。在整个改革过
程中，都要高度重视运用法
治思维和法治方式，发挥法
治的引领和推动作用”。在
中国特色社会主义法治理论
的指导下，如何运用法治思
维和法治方式反对腐败，以
实现监察体制的规范化、法
治化运行，对进一步构建和
完善我国的国家监察体制具
有重要的意义。
第二，从中观的层面出
发，发挥《中华人民共和国
刑法》(简称《刑法》)对监
察制度运行的保障作用。监
察制度的运行必然会与《刑
法》产生互动。一方面，监
察工作的开展需要受到《刑
法》罪刑规范的限制。实体
刑法的规定是监察机关查处
案件时，对案件的性质进行
认定的重要依据。监察权的
行使需要受到罪刑法定主义
等刑法基本原则的限制。另
一方面，《刑法》中滥用职
权罪、玩忽职守罪等具体罪
名的设置亦为规制监察委员
会监察权的非法行使提供了
依据。换言之，监察主体需
要为自身的职务犯罪行为承
担相应的刑事责任。
第三，从微观的层面出
发，对《刑法》的罪刑规范
予以再合理化，在监察法治
领域实现刑法的现代化。监
察制度的具体展开，在微观
层面主要表现为对具体职务
违法犯罪案件的处置。《刑
法》罪刑规范的具体规定是
司法实务中处理职务犯罪的
依据。一方面，《刑法》分
则对犯罪构成要件和刑罚的
规定是职务犯罪调查的目标
；另一方面，《刑法》总则
对职务犯罪构成要件的修正
在解决共同犯罪、未完成犯
罪、罪数问题等方面发挥着
重要的作用。在不断推进国
家治理体系和治理能力现代
化的过程中，如何对与监察
制度有关的罪刑规范予以再
合理化构建、在监察法治领
域实现刑法现代化，从而契
合深化国家监察体制改革的
需要是当前研究的重点内容
之一。
监察工作不仅有赖于理
论探索，还有待于实践检验
。如何做好理论与实践的探
索，有多种路径。监察工作
的面也很广泛，不仅有外部
监察，还有内部监察。考虑
到现实条件和未来需要，高
校监察工作不仅要做好日常
管理，还要积极开展理论探
索。中南财经政法大学纪检
监察部门从监察法治文化发
展的角度出发，联合校内相
关学科积极推动监察学科的
建设和发展。中南财经政法
大学纪委一向重视实务和理
论研究并重，结合学校学科
特色，依