港珠澳大桥是迄今我国投资规模最大、技术难度最高、地域环境最敏感、水域条件最复杂、通航安全保障要求最高、海事监管服务难度最大的超级工程，是集多项“世界之最”于一身的世界级跨海大桥。
本书从时间路线图、创新方法论、海事价值观三个方面展开论述，以广东海事局大桥办安全管理和保障工作为主体内容，旨在讲述海事局大桥办的工作历程。从时间的纵轴勾勒实践路径，介绍在港珠澳大桥的筹备期和施工期，海事局大桥办安全管理和保障的服务实践；从空间的横轴展现海事局大桥办的创新方法，以“经验谈”和“创新点”为出发点，介绍海事局大桥办对于安全管理和保障的创新路径；从海事局大桥办的实践担当、政务工作创新、海事行业服务标杆、国家战略考量四方面系统介绍海事局大桥办的工作和在港珠澳大桥建设中发挥的积极作用。

概 述
第一部分 实践路线图
引子：惊心动魄的E15管节浮运
第一章 整体规划
第一节 统筹全局的工作思路
第二节 “统一对外”的海事机构体系
第三节 精准施策指导规划实践
第二章 安全管理
第一节 施工通航安全评估管理
第二节 海事行政许可管理
第三节 施工船舶安全管理
第四节 现场巡航监督管理
第五节 信息化管理与防台应急
第三章 安全保障
第一节 航行保障
第二节 施工保障
第二部分 创新方法论
引子：破茧而出 打通海事监管服务“最后一公里”
第四章 五大经验谈
第一节 科学探索：以科学手段解决复杂问题
第二节 务实求证：提供现代化水上服务
第三节 厘定责任：构筑水上安全责任链
第四节 转变角色：从“管理者”到“参与者”
第五节 走向善政：政府治理现代化的海事样本
第五章 三大创新点
第一节 体系化：问题导向谋划安全管理
第二节 项目化：工程思维指导安全保障
第三节 制度化：系统思维结制度成果
第三部分 海事价值观
引子：海事专家的交通强国梦
第六章 团队建设：探索海事改革的工匠精神
第七章 工程典范：争做一流的世纪工程
第八章 政务创新：创新政府公共职能的海事样本
政务服务改革创新的实践
第九章 国家战略：中华民族伟大复兴的海事梦想
第一节 服务粤港澳大湾区建设
第二节 护航“世纪工程”
第三节 做交通强国建设的先行者
后 记

伟大实践中的开拓经验
与使命担当
交通，是国家得以运行
和发展的基础之一，是兴国
之要，强国之基，是经济社
会发展的“先行官”。党的十
八大以来，习近平总书记深
刻把握新时代我国发展的阶
段性特征，对交通事业发展
作出了一系列重要论述，提
出了建设“交通强国”的时代
课题。全国交通同仁肩负使
命，勠力推进交通运输的科
学发展，在拉动国民经济、
提升国际影响、促进区域互
联、化解社会矛盾和有效改
善民生等工作领域谱写了具
有重大意义的新篇章。
2017年7月7日，集多项“
世界之最”于一身的世界级
跨海大桥——港珠澳大桥竣
工，把我国交通事业的发展
再次提上了一个新的台阶。
港珠澳大桥是迄今我国投资
规模最大、技术难度最高、
地域环境最敏感、水域条件
最复杂、通航安全保障要求
最高、海事监管服务难度最
大的国家超级工程，筹备6
年，建设9年，在粤港澳三
地15年的携手奋进下换来的
大国重器和中国奇迹。港珠
澳大桥的建成，首次实现了
香港、珠海和澳门的陆路连
接，极大地缩短了港珠澳三
地间的时间距离，对提升珠
三角地区核心竞争力、促进
港澳地区长久稳定繁荣、推
动粤港澳大湾区稳步建设具
有现实意义。大桥的成功建
设不仅收获“新世界七大奇
迹”的美誉（英国《卫报》
），更是新时代建设“交通
强国”的实践结晶与完美答
卷。
交通要发展，安全放在
前。港珠澳大桥的顺利建成
，离不开负责大桥建设期水
上交通安全监督管理组织协
调工作的广东海事局大桥办
的辛勤努力，从2009年6月
起，广东海事局大桥办统一
对外办理港珠澳大桥建设水
上安全交通监督管理的相关
工作，九年如一日，为港珠
澳大桥的建设提供先进、精
细、精致的安全管理和保障
服务，最终取得“零事故、
零污染、零伤害”的优秀成
绩，为这一世纪工程的圆满
完成添上浓墨重彩的一笔。
“三零”成绩的取得，离
不开海事人三千多个日夜的
默默守护，离不开交通运输
部、部海事局的正确领导。
建设初期，时任交通运输部
副部长徐祖远就指示港珠澳
大桥建设期的水上交通安全
监管及保障任务尤为特殊且
艰巨，要制定严密细致的预
案，工作要早安排、早布置
，措施要有针对性，责任要
落实到位。
2013年8月12日，交通运
输部党组书记杨传堂批示肯
定广东海事局构建安全生产
责任链，为推动港珠澳大桥
安全生产、科学施工创造了
条件；提出力争实现“三零”
目标和“监管到位、服务到
位”的要求。
2017年6月8日，交通运
输部部长李小鹏深入大桥建
设现场，调研海事工作，指
出“港珠澳大桥是我国建设
交通强国征程中的重大工程
”，“海事部门要继续配合建
设，做好水上交通安全保障
，为工程建设保驾护航”。
时任交通运输部副部长
、港珠澳大桥技术专家组组
长冯正霖多次视察港珠澳大
桥，指出“港珠澳大桥的监
管工作不同于以往，海事部
门发挥了尤为重要的作用”
，先后作出“精准护航、精
细监管”“总结港珠澳大桥协
调服务机制和科学取费制度
化的良好经验”以及最终接
头安装“精准精细、决战决
胜”等指示。
2014年9月6日，时任交
通运输部副部长何建中深入
大桥建设现场指导海事工作
，指示“为世纪大桥保‘架’护
航，打造三化人才培养基地
，争创中国海事第一形象”
。
部海事局先后三任局长
陈爱平、许如清、曹德胜等
领导也多次深入港珠澳大桥
建设现场，调研、指导大桥
建设水上交通安全工作。
将一部港珠澳大桥建设
期间波澜壮阔的海事人奋进
史浓缩在字里行间，《蔚蓝
使命》一书正是在这样的历
史背景下诞生的。本书以港
珠澳大桥的筹备期和施工期
海事局大桥办的安全管理和
保障工作为主体内容，旨在
讲述海事局大桥办的工作历
程，全书叙述严谨，循序渐
进，分为三个篇章，分别从
海事局大桥办的工作实践、
经验总结和使命担当三个方
面展开描述。在第一个篇章
，通过 E15 管节浮运事件
引出“安全管理专职化、安
全保障项目化”的工作思路
，继而在该工作思路指导下
开展整体规划，从而绘制海
事局大桥办在港珠澳大桥筹
备期和施工期的工作实践路
线图；在第二个篇章，通过
海事部门对水上安全监管模
式打通“最后一公里”顶层设
计模式的创新探索和实践，
总结出“五大经验”和“三大
创新”，打破传统，破茧出
新；在第三个篇章，通过对
海事局大桥办关于团队精神
、工程定位、创新样本和海
事梦想的描述，描绘出海事
人的价值观和历史使命与担
当。
《蔚蓝使命》的编辑出
版，开拓性地将我国重大交
通工程建设与安全管理和保
障工作进行了严谨梳理、精
细分析和科学总结，这一系
列切实可行的宝贵经验已经
形成有关国家行业标准，为
未来我国乃至全世界同类工
程项目提供了优秀样本。
承担蔚蓝使命，探索星
辰大海。2018年10月23日
，习近平总书记在出席港珠
澳大桥开通仪式后强调，“
大桥建成通车，进一步坚定
了我们对中国特色社会主义
的道路自信、理论自信、

《蔚蓝使命》的编辑出版，开拓性地将我国重大交通工程建设与安全管理和保障工作进行了严谨梳理、精细分析和科学总结，这一系列切实可行的宝贵经验已经形成有关国家行业标准，为未来我国乃至全世界同类工程项目提供了优秀样本。

本书以港珠澳大桥的筹
备期和施工期海事局大桥办
的安全管理和保障工作为主
体内容，旨在讲述海事局大
桥办的工作历程，同时对一
直以来指导、关心、支持我
们工作的各级领导和兄弟单
位致以诚挚的敬意和谢意。
感谢部海事局、广东海
事局和各相关单位对工程的
水上安全工作给予了高度的
关注，从政策、资金、人员
和技术等各方面，为大桥办
提供了全方位的支持和保障
。各级领导的持续重视和推
动，是我们做好工作的前提
。
感谢广东海事局各处室
的同事们，对我们的工作给
予了必要的支持，感谢香港
海事处、澳门海事及水务局
、深圳海事局、广州海事局
、珠海海事局、东莞海事局
、中山海事局、南海航海保
障中心、广州航标处、广州
海事测绘中心等单位组成的
专职队伍，让工作得以有序
推进和落实。
更要感谢大桥办的每一
位“战友”，他们是来自不同
单位的精兵强将，因为这一
场超级工程的“水上交通安
全守护战”而集聚在一起，
在重压和责任之下，他们铭
记“敬业、工匠、团队”三种
精神，在这场艰难的“战役”
中敢于担当作为、勇于攻坚
克难。
同时，也有赖于业主单
位和参建单位的信任，与我
们密切配合、共同努力。“
我们拥有同一个目标，我们
是一个团队”，这样一句真
诚的评价，是业主和参建单
位对大桥办深度融入工程、
服务工程的衷心感谢，这也
是对我们九年工作的肯定。
港珠澳大桥顺利通车，
其中有海事人的一份奉献，
一份荣誉。而这并不代表着
结束，而是意味着全新的起
点，海事人将带着这份宝贵
的实战经验和攀登新高峰的
使命，在前行的路上迎接新
的挑战！

第一部分 实践路线图
引子：惊心动魄的E15管节浮运
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”港珠澳大桥沉管隧道由33个管节、1个最终接头组成，标准管节长达180米、重约8万吨，要将这庞然大物以平均1节的航速从桂山牛头岛拖运到施工水域，必须穿越或占用榕树头航道、伶仃航道、铜鼓航道等多个珠江口最繁忙的航道，能否保证在拖运过程中不出一丝纰漏，能否保证沉管在安装过程中风平浪静、没有任何突如其来的浪涌，尤为关键的一环，就在于海事部门是否能完成好保驾护航的任务。
每一节沉管的浮运和沉放安装，对于海事局大桥办来说都是一次挑战和考验。
按照《港珠澳大桥岛隧工程沉管浮运与安装水上交通安全工作手册》的要求，33节沉管和1个最终接头的安装工作从施工安排上分六个阶段进行。沉管浮运与安装的施工频率计划每月一节或每月两节，工作是重叠的，但工作强度和管理精细度，却不能存在半点疏忽。港珠澳大桥施工高峰期，伶仃洋上有近千艘施工船舶、上万名施工人员同时作业，可想而知，如果安全保障工作不到位，不仅施工作业计划无法正常推进，甚至可能触发水上交通事故，影响施工进度和航道通航，造成不可接受的损失和后果。
不过，在珠江口这样环境复杂的海域，施工过程中的突发状况永远也无法完全避免。
2014年11月16日，岛隧工程E15管节在沉放前遇到突发情况，管节于凌晨3时浮运至施工现场后，因海底水流异常无法按计划沉放，需实施回拖作业。这是大桥建设以来首次面临管节回拖。
沉管回拖，打乱了原定的水上交通计划。伶仃航道等相关航道在计划封航时间结束后已恢复通航，成百上千艘因为交通管制积压的进出港船舶开始进入沉管回拖航经水域。要在这样的情况下对如此庞然大物实施回拖，极易发生水上交通安全事故。一旦回拖船舶、沉管和过往的船舶发生碰撞，后果将不堪设想；但如果不实施回拖，让E15管节停泊在系泊水域，下一次安装窗口最少要再等待13天，其间如果发生冬季寒潮大风、过往船舶误闯、施工船舶失控等情况，所造成的沉管安全及水上交通安全问题，其结果同样难以接受。此时，无论回拖与否，都必须面对空前巨大的安全挑战和安全风险。这势必是一场硬仗，是对大桥办应急处置能力的一次全新考验。
事发突然，海事局大桥办发挥了交通安全保障工作的“紧急作战指挥部”的作用，迅速反应，立即启动应急预案，在最短的时间内形成了《港珠澳大桥岛隧工程E15管节回拖水上交通安全保障工作方案》。
从2013年5月，第一节沉管安装成功，到2017年5月，最终接头精准对接，在近1500个日夜的守护里，海事局大桥办以每一次都是第一次的理念，落实每一节沉管浮运和安装的安全保障工作，共开展演练5次，累计出动海事船艇超过400艘次，发布航行通告140余次，播发即时安全信息超过10000条，拦截船舶超过600艘次；设置、调整和恢复航标130余座；取消、调整作业窗口10余次，紧急应对回拖3次，更经历过通宵护航、与回淤和最强寒潮赛跑等“艰难战役”，妥善应对了基床异常回淤、边坡塌方、大径流、异常波浪等造成的水上突发事件和安全难题的挑战，圆满完成了33节沉管和最终接头的浮运与安装安全保障工作。
成功只会眷顾奋进者。岛隧工程沉管隧道建设圆满成功的背后，饱含着无数海事人的涓涓深情和默默付出。
第一章 整体规划
第一节 统筹全局的工作思路
港珠澳大桥建设水域是我国港口密集度最高的水域，是横跨大型船舶进出珠三角的唯一出海通道，每天航经船舶最高达4000艘次，年运送旅客达2200万人次。同时，大桥所在水域通航环境极其复杂、水文气象条件极其多变，也是水上交通事故易发的敏感区域。传统大型涉水工程的施工经验表明，缺少海事部门参与的前期筹备工作和协调机制，往往造成后阶段工作被动和衔接不畅的局面。因此，早在2008年大桥筹备阶段，在交通运输部海事局的领导和大力支持下，海事部门主动介入，提前谋划，前瞻性地提供水上交通安全管理和保障服务。
海事局大桥办在深入了解大桥建设计划和水上交通安全方面的需求后，敏锐地意识到，要完成大桥建设水上安全管理和保障工作，细枝末节的修修补补已经不能满足工程需要和通航需要，必须在思想观念上冲破桎梏，突破传统思维定式；必须以创新思维为源头，认真做好顶层设计规划；必须开展创新探索，建立起高效便捷的服务体系。于是，海事局大桥办逐渐探索出“安全管理专职化、安全保障项目化”的工作思路，并以其指导实践工作、谋划整体布局、规划具体方案。
一、前期筹备阶段：理论指导实践
为了全面做好港珠澳大桥通航安全管理和保障工作，海事局大桥办以信念激励团队，以规制管理人员，以理论指导实践；深知“信念迸发活力，目标催生动力”，便将凝聚团魂、树立信心摆在筹备工作的首位；意识到“无规矩不成方圆”，便率先制定相关规章制度、明确工作人员行为准则。同时，在开展具体实践工作前，海事局大桥办要求工作