煤炭一直是我国的主体能源，在推进“双碳”国家重大战略的进程中，煤炭始终是保障国家能源安全的战略性资源，“创新、协调、绿色、开放、共享”是指导煤炭工业未来发展的重要理念。本著作回溯了十多年来我国煤炭工业发展的历史状况，提出了我国煤矿安全健康发展中的关键问题，以煤矿安全监管“寻租”和制度“敛散”为切入点，探究我国煤矿安全管理问题治理的关键、理论依据及解决路径。

第一篇 我国煤矿安全监管的现状与挑战
第一章 我国煤矿安全监管的历史观察
一 煤矿事故统计数据
二 煤矿职业健康相关统计数据
三 事故伴随经济发展的变化规律
第二章 我国煤矿安全监管的阶段性观察
一 基于经济安全产出比看我国煤矿安全监管发展阶段
二 基于安全规制效果看我国煤矿安全监管的发展阶段
三 煤矿外部规制
四 从机构变迁看我国煤矿安全监管的发展阶段
第三章 我国煤矿安全监管的关键问题与面临的挑战
一 宏观层面煤炭产业的“黄金十年”与寻租行为共存之现象
二 微观层面煤矿企业安全管理制度执行低效之现象
三 煤矿安全监管偏离行为问题的提出
第二篇 我国煤矿安全监管偏离行为的内涵、表征及产生机理
第四章 寻租——煤矿安全监管偏离行为
一 煤矿安全监管中寻租行为的内涵
二 煤矿安全监管中寻租行为的分类与来源
三 安全监管寻租行为的成本与收益
第五章 非遵从——煤矿安全监管制度执行偏离行为
一 煤矿安全监管制度遵从/非遵从行为内涵
二 遵从/非遵从行为产生机制的质性分析
第三篇 寻租对生产力波动特征影响的实证研究
第六章 寻租与生产力关系的理论研究
一 寻租理论研究现状
二 寻租行为生产力特征研究现状
三 生产力内涵与测量研究
四 寻租行为生产力特征的理论模型设计
五 煤矿安全监管中寻租行为的生产力体现
第七章 生产力结构实证检验
一 问卷设计与调研
二 预调研信效度检验
三 生产力结构实证分析
四 检验结果
第八章 煤矿安全监管寻租行为生产力特征仿真研究
一 煤矿安全监管中寻租与生产力的关联
二 仿真设计
三 寻租行为生产力特征仿真结果分析
第四篇 遵从/非遵从行为实证研究
第九章 遵从/非遵从行为影响因素实证研究
一 概念模型建构
二 变量解释及其操作化定义
三 研究假设
四 量表开发与数据检验
五 遵从意愿、制度特征、心理特征及遵从/非遵从行为关系检验
六 情境因素、遵从意愿对遵从/非遵从行为的交互效应检验
七 行为结果与遵从/非遵从行为及遵从意愿的关系检验
第十章 遵从/非遵从群体行为涌现规律仿真
一 研究设计
二 煤矿安全监管制度及其认知度调查
三 基于多主体的遵从/非遵从行为建模与仿真设计
四 基于Netlogo平台的仿真系统开发
五 仿真输出与结果讨论
第五篇 安全监管偏离行为管控
第十一章 安全监管偏离行为的管控对策建议
一 基于“三源”健康监管的策略模型
二 宏观层面策略实施与保障
三 微观层面策略实施与保障
第十二章 安全监管制度执行偏离行为的管控对策建议
一 主要研究结论的管理启示
二 制度设计层面的对策建议
三 制度执行层面的对策建议
四 组织管理层面的对策建议
五 基于认知主体的管理建议
参考文献

前言
远望我们的星球——地球，在宇宙天体运行
系统中，她是如此安静祥和。她也是太阳系乃至
宇宙中，目前所知的唯一一颗存活生命的星球。
从地球到太阳系，从太阳系到银河系，生命的旺
盛和繁荣是何其美妙和神奇！山川俊秀、百业迭
兴，但即便是已在宇宙间生存了数百万年并缔造
生命传奇的人类历史，也不过是星系长河中的转
瞬，生命又是何等珍惜，何等荣耀！
地球像极了一艘在宇宙间高速运动的飞船，
其续写神奇离不开生命的延续，而生命的延续离
不开能源的可持续供给。煤炭作为催生和支撑现
代工业社会的主体能源，已伴随着人类文明社会
的生存与生产走过了数千年。煤炭在新中国建设
和发展的能源格局中经历了“基础性能源、支撑
性能源、保障性能源”，以及未来碳中和、碳达
峰背景下“战略性资源”的角色变迁。由于受赋
存、地质和生产条件的限制，安全生产、健康生
产成为煤炭生产的关键命题。20世纪是人类科学
技术发展和进步最为迅速的百年，以大机器生产
为标志的工业化时代的来临，在促进人类现代文
明飞速发展的同时，也带来了生产事故、技术灾
害、健康损害等威胁人类生命和生存安全的诸多
问题。我们的研究表明，我国煤矿重大事故
97.67%的致因为人为因素，十年来中国新增煤
工尘肺病（CWP）造成的经济损失年均增长率为
26.08%，远高于人均GDP增长水平，且未来5年
会进一步扩大。这既折射出中国煤矿安全生产和
健康生产态势的严峻性，也反映了我们在生产实
际和理论研究中对“人”“目标”“过程”及其
重要“关系”关注和研究的不足。当今世界的先
进文明已充分证明，经济社会发展的最终目标是
服务于全人类的福祉，经济发展不应以牺牲生命
和健康为代价。煤矿生产的安全与人的健康依然
是中国现代化建设进程中需要持续破解的重大问
题。
2014年4月15日，习近平总书记主持中央国
家安全委员会第一次会议并发表重要讲话，强调
要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚
持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全
道路，自此“总体国家安全观”成为我国安全健
康研究和实践领域共同的指导思想。为落实总体
国家安全观，2019年6月24日，国务院印发《国
务院关于实施健康中国行动的意见》（以下简称
《意见》）和《健康中国行动组织实施和考核方
案》（以下简称《方案》）。《意见》围绕落实
党中央、国务院发布的《“健康中国2030”规划
纲要》以及党的十九大做出的实施健康中国战略
的重大决策部署，从“行动背景、总体要求、主
要任务、组织实施”四个方面提出了“实施健康
中国行动，提高全民健康水平”的具体意见。《
意见》提出要实施职业健康保护行动，明确了用
人单位和政府职责并提出了职业健康行动的目标
。当前，我国煤炭行业整体生产安全与职业健康
水平仍然偏低，未能与我国经济发展相适应，要
达到《“健康中国2030”规划纲要》的要求还有
较大差距。煤炭行业安全生产经过十多年整治虽
取得了显著成效，但死亡事故依然未能得到根本
遏止，与此同时每年煤炭行业职业病的新发病人
数依然在攀升。因此，牢固树立“创新、协调、
绿色、开放、共享”的发展理念，建设集约、安
全、高效、绿色的现代煤炭工业体系，切实维护
国家能源安全成为煤炭工业发展的新目标新任务
。
煤炭工业的安全健康绿色发展仍须一以贯之
地执行监管制度，“国家监察、政府监管、企业
负责”构成了我国煤矿安全监管的运行机制，“
落实用人单位主体责任和政府监管责任”是提高
煤矿安全监管成效的重要手段。回顾我国煤矿安
全监管的历史不难发现，“寻租”是破坏政府长
期安全监管效能的重点难点问题。2020年2月28
日，中共中央纪委国家监察委网站发布《内蒙古
部署开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治》
的要闻，“针对腐败案件暴露出的煤炭资源领域
违规违法问题，按照中央纪委国家监委的纪检监
察建议，内蒙古自治区党委、政府召开自治区煤
炭资源领域违规违法问题专项整治工作动员部署
会议。”自此，为贯彻习近平总书记对内蒙古自
治区煤炭资源领域违规违法问题做出重要的指示
精神，全面落实中央纪委国家监委有关纪检监察
建议，内蒙古自治区“全面清查2000年以来煤炭
资源开发利用中违规违法的事、违规违法的人，
重拳整治煤炭资源领域违规违法问题”。“倒查
20年”真实反映了我国煤炭能源领域长期存在的
寻租问题的严重性，揭示了研究煤矿安全监管制
度执行问题的重要性与必要性。此外，落实安全
健康生产的企业主体责任，则需要重点解决企业
层面安全管理效能提升问题。煤矿企业安全管理
制度的执行偏离是长期困扰和制约煤矿企业安全
管理效能提升的关键问题，也是本著作着力探讨
的一个关键点。
本著作是江南大学国家安全与绿色发展研究
院院长陈红教授的科研团队在承担国家社会科学
基金重大项目（16ZDA056）、国家自然科学基
金面上和青年项目（71673271，71473248，
71303233，71502071）期间完成的一项重要