郑春荣，经济学博士，上海财经大学公共政策与治理研究院副院长、教授、博士生导师，校科研处副处长。主要研究领域为财政学、社会保障学。主持过国家自然科学基金、财政部和上海市政府发展研究中心等多项重量和省部级课题，先后在GOVERNANCE，《经济研究》《中国人口科学》《公共行政评论》《财经研究》《财政研究》《税务研究》等刊物发表论文50多篇，出版的专著有《中国公共部门财力研究》《英国社会保障制度》《中国地方政府债务规范发展研究》《2014中国财政透明度报告》等。

章导论1
附录有关公债问题的研究资料11
第二章国债的概念与分类13
节国债要素13
第二节国债的分类24
第三节公债利息收入的税收政策34
附录1中央银行票据38
附录2国债市场的跌宕起伏42
附录3本息分离债券简介43
第三章新中国的公债管理历史沿革47
节1949-1968年的公债管理47
第二节1979-1993年的公债管理52
第三节1994-1997年的公债管理54
第四节1998-2007年的公债管理57
第五节2008年至今的公债管理60
第四章立法部门对政府债务的管理64
节立法机构管理公债的必要性与有效性65
第二节年度国债发行额管理制度68
第三节国债余额管理制度70
第四节财政准则与政府债务82
第五节欧盟的财政准则86
附录20年来美国国债余额上限调整情况91
第五章国债的定向发行92
节我国发行的定向国债92
第二节美国发行的定向国债101
附录财政部关于面向记账式国债承销团发行部分特别国债相关事宜的通知105
第六章国债公开发行制度108
节国债发行计划的编制与公布108
第二节国债承销团成员资格审批与管理112
第三节记账式国债招投标规则115
第四节记账式国债发行程序118
附录2018-2020年记账式国债承销团成员名单121
第七章国债招标方法123
节国债招标发行方式的特点124
第二节单一价位招标125
第三节多重价位招标126
第四节混合式招标129
第五节我国记账式国债招标方式的历史沿革131
第六节国债预发行132
附录1附息债券利率招标多重价位中标缴款金额计算方法说明134
附录2关于2018年记账式贴现（五十二期）国债发行工作有关事宜的通知135
附录3关于2018年记账式附息（二十二期）国债发行工作有关事宜的通知136
第八章我国国债市场的现状与发展138
节发展债券市场的重要意义138
第二节我国债券市场概况142
第三节记账式国债柜台交易概况149
第四节国债的持有者结构153
第五节我国国债市场的流动性158
附录1国债指数159
附录2国债价格、到期收益率与市场利率波动162
第九章国债偿还管理164
节国债偿还的方式164
第二节我国提前购买国债的实践168
第三节政府偿债基金的含义与功能170
第四节部分国家的偿债基金实践情况171
第五节偿债基金在我国的应用174
附录财政部关于买回部分年内到期国债的通知174
第十章储蓄国债177
节凭证式国债的发展历程177
第二节电子式储蓄国债的发展历程182
第三节储蓄国债的主要特点185
第四节储蓄国债的承销与发行190
第五节储蓄国债的兑取195
第六节通货膨胀指数国债197
第七节我国储蓄国债政策展望203
附录1关于2018年第九期和第十期电子式储蓄国债发行工作有关事宜的通知205
附录2案例分析——加息后的国债投资策略208
附录3案例分析——凭证式国债的期权209
第十一章政府债务的学说与流派211
节公债的还本付息原理211
第二节国债的挤出效应216
第三节国债的挤入效应217
第四节国债政策中性论221
第五节公共选择学派的公债理论223
第六节各国政府债务水平不断攀升的原因225
附录案例分析——是否可考虑发行赈灾国债？227
第十二章政府债务规模的分析229
节衡量政府债务规模的主要指标229
第二节影响政府债务规模的几个因素234
第三节从政府资产负债表看公债规模241
第四节从代际账户看公债规模245
第五节我国财政赤字的几种统计口径248
第十三章公债的管理战略与风险管理253
节公债管理战略制定与执行253
第二节公债管理风险的含义255
第三节公债管理风险分析与计量256
第四节公债管理中的财政政策与货币政策的冲突258
第五节公债的信息披露261
第六节我国国债的期限结构管理261
第十四章地方政府债务266
节地方政府举债的必要性266
第二节地方政府债务的管理模式268
第三节地方政府债券的免税效应270
第四节我国地方政府债券的发展历程271
第五节我国地方政府财政赤字与债务规模281
第六节地方政府债务风险应急处置283
附录山东省《关于推进政府融资平台公司市场化转型发展的意见》（摘要）287
第十五章政府机构债务291
节中国政策性银行291
第二节中国国家铁路集团296
第三节中央汇金投资公司299
附录美国房利美与房地美301
第十六章主权债务309
节我国主权外债情况311
第二节20世纪80年代拉美国家债务危机317
第三节2001年阿根廷债务危机320
第四节2009年迪拜债务危机321
第五节2010年希腊债务危机322
第六节历次主权债务危机成因的比较分析325
第七节主权债务重组机制327
附录主权信用评级的巨大影响及存在的争议328
附录一我国国债基本情况331
附录二我国公共部门债券基本情况333
参考文献334

公债理论与政策是财政学专业的传统主干专业课。本教材系《新时代财政学教材系列》之一。教材主要内容如下：一是公债的基本概念；二是公债的发展历史；三是立法部门与行政部门的公债管理理论与实践，包括财政准则的制定、公债招标、政府债券市场、偿债管理等；四是公债的经济学理论与流派介绍；五是关于政府债务风险管理的理论与方法；六是地方政府债务、政府机构债务管理；七是靠前融资与主权债务管理。本书主要供高等院校财政、税务、公共管理、投资专业和其他经济管理类专业的本科学生使用，也可供相关专业的专科学生、硕士研究生或对公债投资感兴趣的投资者使用。总的来讲，通过对本教材的学习，读者能较好地结合财政基本理论、公共管理理论与我国金融市场的发展现状，较为全面地掌握我国政府债务管理各个环节、各个方面的相关知识。本教材提供配套PPT课件。