城市化发展对城乡二元基本公共服务体制提出了挑战，应打破基本公共服务保障的产权逻辑，建立城乡统一的基本公共服务体系。在运用财政分权理论分析地方政府行为的基础上，实证分析了财政支出结构偏向和转移支付对公共服务均等化的影响，最后提出了基本公共服务财政保障的相关政策建议。

黄国平，男，1970年，湖南安仁人，管理学博士，湖南工业大学商学院公共管理硕士（MPA）专业负责人，主要从事公共管理理论与财政政策研究。先后获得深圳大学行政管理专业硕士学位和同济大学城市发展与管理专业博士学位。主持省部级科研项目3项，获省级科技进步奖1项，市厅级科技进步奖3项，在《中国行政管理》《宏观经济研究》《武汉大学学报》《深圳大学学报》等刊物发表论文20余篇。

第1章 导论
1.1 研究背景与意义
1.2 基本概念的界定
1.2.1 基本公共服务
1.2.2 城市化
1.2.3 财政分权
1.3 文献综述
1.3.1 基本公共服务及其均等化的内涵、外延与标准
1.3.2 基本公共服务保障与政府责任
1.3.3 基本公共服务财政保障的路径选择
1.3.4 研究现状简评
1.4 主要问题、方法与技术路线
1.5 主要创新点
第2章 城乡基本公共服务保障的体制与逻辑困境
2.1 体制变迁
2.1.1 计划经济时期的“单位、社队”保障体制
2.1.2 体制转轨时期的政府角色缺位
2.1.3 探索中的社会化保障体制
2.2 体制困境
2.2.1 基本公共服务供给不足，居民不堪重负
2.2.2 基本公共服务供给不均，社会公平问题突出
2.3 逻辑困境
2.3.1 体制背后蕴含的产权逻辑
2.3.2 产权逻辑的困境
第3章 城市化进程及其对基本公共服务的影响
3.1 城市化与二元经济结构的基本理论
3.1.1 发展经济学的城乡二元经济结构理论
3.1.2 新兴古典经济学的城市化理论
3.1.3 理论简评
3.2 中国的城市化进程及其特点
3.2.1 基本进程
3.2.2 新的转折点
3.2.3 城市新二元结构
3.3 城市化引致的基本公共服务供需矛盾
3.3.1 公共服务总体需求增加
3.3.2 收入分配恶化引致基本公共服务需求增加
3.3.3 公共投资的挤出效应导致基本公共服务供需缺口加大
第4章 城市化进程中的财政分权、地方政府行为与发展失衡
4.1 财政分权理论：对地方政府行为的政治经济学解释
4.1.1 财政分权理论及其发展
4.1.2 财政分权理论对中国发展失衡的解释
4.1.3 理论反思
4.2 从工业化到城市化：中国地方政府的经营型行为分析
4.2.1 财政分权改革激发了地方政府追求自主收入的动机
4.2.2 财政包干制以来以工业化为手段的经营企业行为
4.2.3 分税制以来以城市化为手段的经营城市行为
4.3 财政分权、地方政府行为与发展失衡：一个理论模型
4.3.1 已有研究简述
4.3.2 模型设定
4.3.3 模型分析
4.3.4 模型拓展与稳健性讨论
4.3.5 结论与简评
第5章 基本公共服务财政保障：财政支出与供给不足的考察
5.1 财政支出总量考察
5.1.1 中国财政收入总量分析
5.1.2 地方政府财力分析
5.2 财政支出结构失衡的一般性考察
5.2.1 购买性支出与转移性支出
5.2.2 投资性：支出与消费性：支出
5.2.3 一般支出与社会支出
5.3 财政分权、城市化与地方财政支出结构失衡的实证分析
5.3.1 已有研究述评
5.3.2 数学模型、变量选择及数据来源
5.3.3 统计描述与计量结果分析
5.3.4 结论与启示
第6章 基本公共服务财政保障：转移支付与供给不均的考察
6.1 转移支付与公共服务均等化
6.1.1 转移支付的财政均衡功能
6.1.2 转移支付的现实与逻辑依据
6.2 均等化导向的转移支付制度分析
6.2.1 我国转移支付制度的基本构成和分配方式
6.2.2 我国转移支付制度的主要问题
6.2.3 我国转移支付的均等化效果分析
6.3 基本公共服务均等化水平的实证考察：以义务教育为例
6.3.1 问题的提出
6.3.2 研究思路与方法
6.3.3 双变量泰尔指数分解测算
6.3.4 结论与政策讨论
第7章 结论、政策含义与研究展望
7.1 结论
7.2 政策含义
7.2.1 打破产权逻辑，建立城乡统一的基本公共服务体系
7.2.2 加强财政管理，建立基本公共服务导向的激励和约束机制
7.2.3 明确各级事权，适当上移基本公共服务支出责任
7.2.4 优化补助结构，建立均等化导向的转移支付制度
7.3 不足与展望
参考文献
附录A 第4.3节（4.12）式的证明
附录B 第5.3节模型各变量数据表

我国改革开放以来，经过40多年的高速经济增长，综合国力显著提升，人民生活也有了较大改善，但是相对于经济建设的成就，社会建设相对滞后。
本书在对我国城乡公共服务保障体制变迁和城市化过程考察的基础上，针对我国基本公共服务供给不足和不均的问题进行了理论和实证研究。