王国红编著的《政策规避与政策创新(地方政府政策执行中的问题与对策)》为国家社会科学基金西部项目“当代中国地方政府的政策规避与创新研究” (批准号 2006XKS007)的最终成果。本书共十章节，内容包括地方政府政策规避概述、地方政府政策规避的内在动因、地方政府政策规避的外部致因、改革公共管理体制，铲除地方政府政策规避的体制土壤、建构现代政策执行体制，提高地方政府政策执行效率等。

导论

  一 问题的缘起

  二 一项调查分析

  三 相关研究综述

第一章 地方政府政策规避概述

第一节 政策规避的含义与本质

  一 政策规避的含义

  二 政策规避的本质特征

第二节 地方政府政策规避的现实表现形式

  一 政策敷衍

  二 政策损缺

  三 政策附加

  四 政策替换

  五 政策停滞

  六 政策照搬

  七 政策误用

  八 政策投机

  九 政策违背

  十 政策抵抗

  十一 政策随意

  十二 政策无能

第三节 地方政府政策规避的危害

  一 加剧政策执行风险

  二 破坏政策秩序

  三 引发党和政府合法性危机

第二章 地方政府政策规避的内在动因

第一节 利益是地方政府政策规避的根本动因

  一 地方官员利益与政策规避

  二 地方政府利益博弈与政策规避

第二节 认知缺陷是地方政府政策规避的心理诱因

  一 政策认知缺陷产生的原因

  二 引发政策规避的几种地方政府认知缺陷分析

第三节 认同障碍是地方政府政策规避的价值内因

  一 政策认同及其作用

  二 地方政府政策认同障碍与政策规避

第三章 地方政府政策规避的外部致因

第一节 地方公共管理体制缺陷

  一 中央与地方纵向权力划分还不够规范

  二 地方政府横向职能配置不尽合理

  三 地方公共管理幅度失当

  四 地方干部管理体制不科学

第二节 地方政策执行控制机制缺位

  一 地方政府政策执行监督机制疲软

  二 地方政府政策执行评估机制不健全

  三 地方政府政策执行责任追究机制不完善

第三节 政策本身的非均衡性因素

  一 政策不合理

  二 政策不公平

  三 政策不明晰

  四 政策不协调

第四节 地方政府政策执行环境和资源的制约

  一 政策执行环境对地方政府政策规避的影响

  二 政策执行资源对地方政府政策规避的影响

第四章 改革公共管理体制，铲除地方政府政策规避的体制土壤

第一节 改革中央与地方关系，规范地方政府政策行为

  一 建立适度集权的中央与地方关系模式

  二 健全中央和地方政府的政策利益协调机制

第二节 调整地方政府管理幅度、减少管理层次，改进地方

  政府政策执行

  一 取消市县分等，实行省管县

  二 弱化市辖区建制

  三 合理调整乡一级管理幅度

第三节 优化地方政府职权配置和地方干部管理体制，改善地方政府政策执行

  一 优化地方政府职权配置

  二 完善地方干部管理体制

第五章 建构现代政策执行体制，提高地方政府政策执行效率

第一节 优化地方政府政策执行主体结构

  一 地方政府政策执行主体多元化

  二 政策执行主体多元化的管理规则

第二节 完善政策执行控制机制

  一 健全地方政府政策执行监督机制

  二 健全地方政府政策执行评估机制

  三 完善地方政府政策执行责任追究制度

第三节 优化地方政府政策执行环境和资源

  一 优化地方政府的政策执行环境

  二 合理配置地方政府政策资源

第六章 提高政策素质与实现合理利益，消除政策规避的主观原因

第一节 提高地方官员政策素质

  一 提高地方官员的政治社会化水平

  二 提升地方官员的知识和心理素质

第二节 实现地方官员合理利益

  一 规范地方官员利益的积极作用

  二 明确界定地方官员合理利益

  三 探索地方官员自治，实现地方官员合理利益

第七章 地方政府政策创新与政策规避辨析

第一节 地方政府政策创新的内涵

  — 地方政府政策创新的含义

  二 地方政府政策创新的意义

  三 地方政府政策创新的实践效果

第二节 地方政府政策创新与政策规避的联系与区别

  一 政策创新与政策规避的联系

  二 政策创新与政策规避的区别

第三节 地方政府政策创新是对政策规避的扬弃与超越

  一 政策规避在一定条件下是政策创新之母

  二 政策创新是对政策规避的扬弃与超越

  三 正确鉴别地方政府的政策创新与政治作秀

第八章 地方政府政策创新的动力与条件

第一节 地方政府政策创新的动力

  一 内在动力

  二 外部压力

第二节 地方政府政策创新的条件

  一 充分的制度与资源供给

  二 适当的宽容与参与

  三 强大的创新能力与勇气

第九章 地方政府政策创新的价值与标准

第一节 地方政府政策创新的价值取向

  一 公平正义价值取向

  二 科学民主价值取向

  三 以人为本价值取向

第二节 地方政府政策创新的检验标准

  一 合法性标准

  二 人民性标准

  三 效益性标准

  四 独创性标准

第十章 地方政府政策创新的方式与方法

第一节 地方政府政策创新的方式

  一 群众首创式

  二 政府推动式

  三 上下互动式

  四 借鉴合作式

第二节 地方政府政策创新的方法

  一 统筹兼顾，理顺政策关系

  二 重点推进，突破政策难点

  三 不拘一格，务求政策实效

附录 调查问卷

主要参考文献