本书对于清代的州县制度及其实际运作情况进行的研究，具有重要的历史考据意义。它一方面有助于理清清代州县政治本身的整体结构，另一方面也可以以州县层面为视角，深入了解清代各种“与州县政治运作相关的制度”及其运作情况。

本书主要探讨清代州县在地方行政体制中的地位，州县行政的治理结构、衙署组织及其各种职能；深入考察清代州县财政的制度设计、实际运作情况及其家产制性质；从现代政治的角度对于清代州县制度的缺陷进行实证研究，进而透视中国传统社会政治制度与行政制度的基本特征。

自序

序论

一、主要概念

二、理论关注

三、学术史述评

四、所取得的突破和不足

五、所使用的资料

六、方法

第一章 清代的地方体制

 第一节 地方行政层次

一、清代以前的地方行政层次

二、清代的地方行政层次

 第二节 州县的行政等级

一、清代以前的县等制度

二、清代州县的行政等级

 第三节 各级上司对于州县的统辖权责

一、概说

二、督抚权责

三、两司权责

四、道员权责

五、知府权责

第二章 清代州县的治理结构

 第一节 清代以前的(州)县治理结构

一、概说

二、主管官员

三、佐贰官员

四、掾史和吏员

 第二节 清代州县的正印官“独任制”

 第三节 清代州县的佐贰杂职

一、州县佐杂的设置

二、任用和监察

三、职责

四、分防制度

第三章 清代州县的正印官

第四章 清代州县的衙署组织

第五章 清代州县政府的职能

第六章 清代州县的财政

第七章 有法与无法：清代州县制度的总特特征与缺陷（上）

第八章 有法与无法：清代州县制度的总特特征与缺陷（下）

结语

参考和征引文献

后记