《重塑政府》是著名政治学学者王浦劬教授、竹立家教授、杨萍，解读李克强总理互联网+政务服务战略、研究新常态下政府治理能力提升之道的系列著作。《重塑政府(互联网+政务服务行动路线图实务篇)(精)》结合西方最新的公共管理理念，通过实操性的案例和实战方法，解析互联网+时代下，如何提升政府的政务服务能力。书中从新公共服务的入手，结合大数据、云政府平台等新理念，对政府如何提供服务，如何进行绩效考核，如何通过激励实现政府高效，如何进行综合社会管理，如何打造智慧政府等问题，进行了详细的论述。

党的十八届三中全会提出了推进国家治理现代化的新理念，2016年政府工作报告中李克强总理又提出要大力推进“互联网＋政务服务”，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。那么如何打造服务型政府，切实提高政府执政能力7如何在“互联网＋”时代，让政府服务变得更“聪明”、更接地气？

《重塑政府》是著名学者竹立家联合多位公共管理专家，解读政府改革精神并提出实务操作建议的第套书，分为“理念篇”和“实务篇”两部。《重塑政府（实务篇）》从新公共服务入手，结合大数据、云政府平台等新理念，对政府如何打破数据壁垒，实现数据互通共享，从而提高信息采集和输送的效率，如何进行绩效考核，通过激励实现政府高效，如何打造智慧政府等问题，给出了丰富扎实的案例分析，并提出了实务操作方法和建议。

前言

第一章 公共管理的更新换代

 传统公共管理难以言说的痛

 政府规模为什么会扩大

 通向新公共行政之路

 如何应对公民社会的发展

 怎么看公共服务民营化

 人的最终追求和新公共服务

 行政新理念：服务，而不是掌舵

 如何改变旧的行政管理理念

 养成数据思维的习惯

第二章 公共利益的时代变迁

 传统政府管理与公共利益有什么关系

 如何理解新公共服务下的公共利益

 明确目标，准备行动

 思考的战略性与行动的民主性

 如何明确政府的角色

 如何逆向改革

 公共服务与执行

 让数据说话，让数据做主

 顶层设计可不可以众包

第三章 顾客导向能否提供优质服务

 谁是政府的顾客

 顾客期待什么样的服务

 如何做顾客满意度调查

 公共行政与服务当事人

 顾客满意对政府管理的启示

 什么是对公民的优质服务

 公共服务民营化的实验

 公共数据需要更开放

第四章 公民如何参与政府绩效考核

 考核的哲学

 绩效评估的美国启示

 企业家精神重要，公民权也重要

 为什么负责与对谁负责

 如何选择最佳绩效指标和评分

 如何定位政府公务员的新角色

 公民如何参与政府治理

 政府治理创新需用互联网工具

 如何实现绩效提升

第五章 公共服务首先是对人的尊重

 公共管理如何实现效率

 如何尊重公共服务理想

 让最聪明的人为你工作

 组织授权的重要性

 基层官员如何实现公民治理

 基层公务员授权问题

 如何认识社区授权

第六章 再造无缝隙政府

 过多流程控制的隐忧

 如何提高服务的速度

 新公民社会：推动静悄悄的革命

 政府的变迁：从管理到治理

 通向无缝隙组织之路

 如何实现政府流程再造

 如何确保主要序列持续流动

 跨部门数据共享，突破“信息孤岛”

 云政府平台

第七章 如何打造智慧政府

 政府治理观念悄然在变

 公民精神教育与学习

 地方政府如何与公民一起成长

 行动学习：提升学习力和执行力

 移动互联网新技术带来学习的革命

 大数据技术使政府更智慧

 如何实现组织内外无缝学习共享

 数据开发激发数据红利

第八章 启动政府再造

 政府再造的误区

 政府再造的可行策略

 怎样面对既得利益群体的抵制

 技术官僚不愿从事综合性工作

 如何应对看不清形势的人

 政府再造行动指针

 美国案例的启示

第九章 与政府行为配套的战略思考

 最好的时候和最坏的时候

 新公共管理与企业家精神

 民营化的新方向

 如何看新公共服务的领导观

 政府治理中相对薄弱的环节

 政府重塑的“转基因”

 文化创新时需要吸取哪些教训

 政府无为而治的最高境界

参考文献

什么是政府规模扩大

传统公共行政及其守旧的行政观念，往往会导致政府规模不断扩大，从而出现各种社会问题。要了解政府规模扩大，我们首先要知道什么是政府规模。一般来看，政府规模的构成有三个要素：一是政府所辖的地域范围广阔与否以及其管理的人口数量的多少；二是政府所设立的机构组织数量的多寡；三是政府各机构组织设立的职位的多少。

总的来说，政府规模其实是指管理一定地域范围和人口数量的政府机关设立的组织机构和职位的数量。

当政府所设立的组织机构和职位的数量超过其所辖的地域范围和管理的人口数量所客观要求的数量时，我们便称之为政府规模扩大。政府规模扩大的两个典型表现是：政府设立的组织机构超过了实际所需要的数量；政府组织机构在数量不变甚至减少的情况下，政府所设立的职位增多。

政府规模扩大是一个全球性的难题，世界上许多国家在一定时期都会遇到类似的情况。政府规模的过度扩大会带来明显的危害，一方面，冗官冗费的产生，浪费了国家大量的财政收入，很多需要财政支持的地方，如教育、卫生、公共基础设施建设等，往往出现财政短缺的现象；另一方面，政府规模扩大还会引起政府机构组织臃肿，办事效率低下，严重的甚至直接关系到政府执政能力，最终影响政府的合法性。

政府规模扩大的危害如此明了，但是为什么还会出现政府规模扩大呢？这个问题值得我们深思。只有探究了问题的“来龙”，才能找到解决问题的“去脉”。政府规模为什么扩大

政府规模扩大的原因是多方面的，根本原因往往是生产力的发展。生产力发展带来更细密的社会分工，人们的生活内容和方式更加丰富，同时伴随而来的是不可避免的人口爆炸，这使得政府所需要管理的事务增多，政府需设置一些新的机关机构，以管理日益庞杂的社会，这就导致政府规模的扩大。此外，还有其他的具体原因，毕竟政府规模的扩大并非一日之功，而是多种因素相互作用的结果。

纵观世界各国，政府规模扩大的原因，既相似又相异，基本上都由各自的国情所决定，所以显得非常复杂。这里笔者以中国为例，简述中国政府规模扩大的原因，以期从特殊到普遍，更好地去理解政府规模扩大这一问题。

我国政府规模扩大的原因是多方面的，除却生产力的高速发展所带来的一系列变化客观要求政府规模扩大这一根本原因外，还有其他重要因素。

首先，“大政府”观念根深蒂固，政府的角色固化。改革开放以前，我国政府堪称全能型，掌管了国家和社会的一切权力。改革开放之后，随着经济体制改革的深入，政府机构也进行过几次调整，但收效甚微，根本原因在于，全能型政府的观念并未彻底改变，政府是对国家和社会的绝对掌控者，而非“守夜人”的角色。

这种略带僵化的思想影响着我国政府机构改革的政策和目标。在没有良好健全的制度约束下，很少有人对权力有很好的抵抗力，政府也一样。各国政府的权力都在悄悄追求着扩张，在制度不健全的发展中国家则表现更为突出。我国作为一个发展中国家，国家和社会面临的问题层出不穷，客观上需要政府管理的地方也相对较多，这就更加刺激了政府对权力的追逐，其表现就是政府规模的绝对扩大。

其次，“学而优则仕”、追名逐利的社会风气使然。我国有着悠久的历史文化，其中既有精华也有糟粕。我国自古就有“学而优则仕”的文化传统，人们普遍认为，有文化、有知识、有本领的人如果不去当官，他的价值就不能得到社会的认可。

这种“官本位”的思想对当今国人的思维方式仍然有着非常大的影响，表现在现实社会中就是：很多人或多或少都有做官的愿望，他们在日常工作和学习中所取得的成就，也往往以在这个行业担任职务的高低来评判。很常见的一个例子，一个企业如果经营良好，它的董事长就很可能调任政府官员，或冠以人大代表、政协委员等类似于官的称谓，甚至娱乐圈的演员、歌手也会为自己在官场上谋得一席之位而备感荣幸与自豪。这样的现象正常吗？这是值得我们再思考的。P7-9

互联网+政务服务：

互联网思维如何重塑政府

大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

——中国国务院总理李克强

作为中国经济新风口，“互联网+”所承载的多重价值与社会期许，正如青年经济学家朱克力先生在其主编的《读懂互联网+》(中信出版社2015年8月版)一书中所言：“一是拆墙，拆心智和观念之墙；二是破笼，破行政和市场之笼；三是平权，平社会和民生之权。，，按照腾讯创始人马化腾的说法，“互联网+”的能量在于“连接一切”。也就是说，“互联网+”的逻辑起点，是把作为社会细胞的个体连接起来，通过降低信息不对称、交易成本和闲置资源的浪费，以提升社会的运行效率，并创造更多的商业机会。互联网就像是一个巨型的无形市场，在这个市场中，每个个体的特征、偏好得到更多的关注，资源的流动更加高效，社会达到的最优福利水平更高。

在成为国家级战略的第二年，“互联网+”首次加到了政府服务上。2016年全国两会，李克强总理在政府工作报告中，明确提出要大力推进“互联网+政务服务”。这被视为运用互联网思维与互联网技术重塑政府的重要部署。

互联网思维改造传统政务范式

与互联网的去中心化趋势互为表里的是，互联网的精髓在于普惠、民主、平等。政府与公民的关系，不再是传统意义上民求官办事的旧有范式，而是通过互联网实现共享、共赢的新型范式。通过交易范式的转变，促使政府办事人员的思维随之转变。

传统的政府服务是以各权力部门为中心，每个部门对于自己的职责领域享有很大的审批管理权。企业或个人的一项业务通常会牵涉多个部门，有时甚至整个业务办理下来需要加盖上百个部门印章。而办事人员只能按照办事流程来回奔波于各个部门之间，其效率几何，但凡经历过一次的人都深有体会。政府部门各自为政、办事人员跑断腿的政务模式，一方面让群众怨声载道，另一方面也给不法分子以可乘之机，而这一小撮人员的所作所为或恶劣态度，无疑丑化了政府形象，弱化了政府公信力。

“互联网+”理念之一就是互联互通，从而降低信息不对称和社会运行成本。诸如通过“三证合一、一照一码”的商事制度改革，打通质检、工商、税务等部门的信息孤岛，缩短企业的准生周期。这项改革给社会整体节约的时间成本、资金成本都是巨大的。又如公安部的互联网交通安全综合服务管理平台，通过网页、手机APP(应用软件)、短信、语音电话等多种方式，提供10大类130余项在线服务，群众只需在手机上下载客户端就可以预约驾考、办牌办证，随时查询机动车年检、驾驶证审验、交通违法记分。该平台可一改以往办事难的顽疾，真正做到便捷化的政务服务。

重塑政府，力推简政放权

中国经济快速增长的过程，就是政府从全面管制到放权给市场和社会的历程。随着进一步融入世界市场和国内改革进入攻坚期和深水区，国际国内的因素都要求中国政府治理体系和治理能力的现代化，借助“互联网+”的东风，发扬“互联网+”的普惠和民主实质，转换政府治理范式和公共管理思路，真正塑造为民服务的现代政府，实现现代政治文明。

本届政府上任伊始，就亮明简政放权的决心。2016年政府工作报告中，又有“简除烦苛，禁察非法”、“以敬民之心，行简政之道”等真切之语，传达坚持不懈推进政府职能转变、提高政府效能的信心和决心。转变政府职能，从“全能政府”转向“有限政府”，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，一直是政府自我革命的目标。

截至2015年底，本届政府已分9批取消、下放599项国务院部门行政审批事项，占本届政府上任之初国务院部门审批事项的39％。成效已很显著，但仍如李克强总理所言，政府仍然存在许多不该管的管得过多的情况，需要进一步努力。

思想和行动并驾齐驱

现行中国宪法规定一切国家机关和国家工作人员必须接受人民的监督，努力为人民服务。然而长期以来由于民众监督手段缺位，造成实际效果并不理想。官本位意识浓厚、欺上瞒下、贪污腐败等现象，令宪法权威和法律尊严受到很大的伤害。

自互联网兴盛以来，民众有了自己发表意见和监督官方的手段。尤其是微博、微信兴起后，不少网络建议和意见得到政府重视，大量官员腐败行为直接得到曝光，对于践行民主监督过程大有裨益。如今，在推进“互联网+政务服务”的战略契机下，政府机关及工作人员有望转变观念，自觉接受民众合法的监督，保持政府部门的清廉高效。

经济学家凯恩斯在《就业、货币和利息通论》的最后说了一句警世恒言：真正危险的不是既得利益，而是人的思想。对于我们这样一个有着几千年封建专制文化且从计划经济脱胎而出的国家而言，即便经济快速增长，人们的官本位意识依然根深蒂固。若想建立现代政府，需要有现代思维的公民作为支撑。而互联网就是最好的开拓人们思维的工具，积极通过互联网践行民主、实行监督，帮助促成服务型政府的树立和国家治理的现代化。这也是《重塑政府》一书之所以要按“理念篇”和“实务篇”分为两册出版的意图所在——让我们的头脑和四肢、思想与行动并驾齐驱。

智石经济研究院 雷达