李彦芳编著的《中小企业法基本问题研究》以公平、效益的基本法律理念为指导，在对目前我国中小企业发展的现实状况进行分析的基础上，充分借鉴国外的成功立法经验，对中小企业法的若干基本问题进行了系统的探讨。

中小企业是我国国民经济中的一个重要层面。它吸纳了大量劳动力，创造了全国一半以上的工业总产值，为我国经济的持续增长做出了极其重要的贡献。中小企业已成为我国保持经济适度增长、优化所有制结构的重要力量。但同时也应该看到，由于宏观经济环境发生变化，中小企业的发展面临着各种问题和矛盾。近年来，中小企业因其在资金、技术、人员素质、管理水平等方面的不足，以及大型企业在改制和改组中竞争能力的不断增强，竞争环境发生变化，失去了竞争的政策优势，中小企业处于不利的境况，经营困难，速度减缓，效益下降，亏损扩大，发展低迷。同时，我国中小企业发展还存在着产业结构不合理、技术水平低等问题。这些都需要从战略高度重视中小企业的发展，制定和完善中小企业法，以对中小企业的发展进行保护、引导和扶持。市场经济发达的国家都比较重视中小企业的立法，许多国家都制定了专门的中小企业法律。而我国目前专门的中小企业立珐尚不完善。当前，在中小企业发展的外部环境上，我国的法律规范、政策保护不统一、不规范、不理想，是制约中小企业发展的重要因素。中小企业专门立法亟待完善。研究中小企业法的概念、定位、原则、体系等基本问题，有助于我们进一步明确中小企业法的对象、性质和任务，对于早日完善我国的中小企业立法具有重要的理论指导意义。

李彦芳编著的《中小企业法基本问题研究》以公平、效益的基本法律理念为指导，在对目前我国中小企业发展的现实状况进行分析的基础上，充分借鉴国外的成功立法经验，对中小企业法的若干基本问题进行了系统的探讨。

除了导言外，《中小企业法基本问题研究》共有六章。

第一章界定了要研究的中小企业法的基本问题，以及研究这些基本问题所要采取的指导思想。全书主要探讨了中小企业法的基本概念、定位、基本原则、体系等基本问题。全书的指导思想有两个：一是公平、效益的基本法律理念；二是法律国际化与本土化的关系协调问题。

第二章确定了中小企业与中小企业法的概念。对中小企业从法律上确定统一的界定标准，对于为我国的中小企业提供统一、有效的法律保护和扶持政策具有重要意义。一般而言，各国对中小企业的界定有定量标准和定性标准两种方法。借鉴国外对中小企业界定的经验，吸收我国目前对中小企业界定的经验，并结合定性界定和定量界定相结合、相对稳定性与灵活性相结合的原则，本书对我国中小企业的界定提出了建议。中小企业法是着重解决市场经济中中小企业问题的法律。概括来说，中小企业问题可以分为三类：一是中小企业在市场经济中面临不公平竞争环境的问题；二是中小企业的弱小地位及面临的不公平政策法律环境都要求给予特别扶持的问题；三是如何选择适用扶持政策的特定中小企业层的问题。因此，中小企业法是国家保护、引导与扶持中小企业的法律。这是广义上的理解。中小企业法在狭义上是指国家引导与扶持中小企业的法律。下列其他基本问题主要是从狭义的中小企业法去论述的。

第三章分析了我国中小企业法的产业政策法性质。目前对中小企业法的定位有不同的看法。中小企业法是国家中小企业政策的法律化。一个国家的中小企业政策目标决定和反映着这个国家中小企业法的性质。根据目前我国中小企业发展的实际困难和需要，我国的中小企业政策目标应确认为：引导我国中小企业调整产业结构，促进其产业技术升级，以使其在国民经济增长中发挥重要作用。这也应当是我国中小企业法的立法目的。因此，我国的中小企业法应定位于产业政策法。这一定位具有重要的实践意义。

第四章论述了我国中小企业法应遵循的四个基本原则。中小企业法的基本原则应确认为：（1）公平原则。中小企业法是对竞争中弱者保护和扶持的法律，目的在于通过法律上表面不平等实现实质上的平等，为中小企业创造一个公平的发展环境。（2）效益原则。这是对中小企业扶持所追求的最终价值目标。中小企业法的立法目的在于引导我国中小企业调整产业结构，促进其产业技术升级，以使其在国民经济增长中发挥重要作用。这是经济效益的体现。另外，在理解保护、引导、扶持三者的关系上，也需要体现经济效益的原则。（3）市场化取向原则。政府是协助中小企业发展而非包办~中小企业的内部事务，政策倾斜是必要的政府干预行为，但要掌握尺度，不能过多地干预企业事务，扶持操作应尽可能市场化。（4）协调发展原则。扶持中小企业发展应注意使大企业和中小企业既相互公平竞争，又协调合作，相互依存。鼓励大企业和中小企业之间形成分工协作、共同发展的机制，以共同促进经济发展，并在经济发展过程中同时成长壮大。

第五章分析了我国目前的中小企业立法情况。首先，以美国和日本为例，陈述国外的中小企业立法情况；其次，提出应以《中小企业促进法》为基本法构筑我国的中小企业立法体系。本文对《中小企业促进法》的重大意义、基本内容结构、主要成就和不足之处进行了详细的分析和论述；最后，以山西省为例，介绍了山西省中小企业目前的发展状况、面临的主要困难和法律环境现状。

第六章在以上论述的基础上，构建了我国中小企业法的立法体系。我国中小企业立法体系的主要内容应包括：（1）设立中小企业专门管理机构。目前对中小企业的管理政出多门，无统一管理机构，应设置专门机构统一管理中小企业；各地方根据各自情况设立派出机构。（2）引导中小企业发展的法律制度。根据国家当前的产业政策和中小企业政策目标，引导中小企业加入大企业的配套生产体系，确定鼓励和引导中小企业从事适合的国家急需发展的产业和有利于发挥中小企业竞争力的产业，减少中小企业进入某些行业和领域的盲目性。（3）扶持中小企业发展的法律制度。应在引导的基础上有计划、有选择、有目标地扶持，主要手段包括融资扶持法律制度、财政扶持法律制度、税收扶持法律制度、技术扶持法律制度、促进建立社会化服务体系法律制度等。

我国第一部关于中小企业的专门立法《中小企业促进法》在2003年已经实施，标志着我国的中小企业立法体系已经开始初步形成。但是，应当看到，在经济学界对中小企业的研究如火如荼之时，法学界的研究却略显逊色，现有的一些也仅停留在叙述国外做法与我国应借鉴之的表面上，对于深层次的一些问题，如中小企业法的界定、性质、体系等，探讨并不多，这些问题仍处于一种模糊、不确定的状态，现实缺乏的理论研究很难给实际的立法工作提供有效的借鉴和导向作用。本书意图突破目前对中小企业研究的表面层次，在对当前我国中小企业发展的现实状况进行分析的基础上，深入系统地研究中小企业法的一些基本问题，从而形成符合我国现实国情的具有中国特色的中小企业法理论，并起到抛砖引玉的作用，引起法学界各位学者的关注，早日深化中小企业法的理论研究，并希望这些法学理论研究能对国家中小企业立法和各地政府制定中小企业扶持政策起到一定的促进和借鉴作用，早日完善我国的中小企业立法，优化我国中小企业发展的外部环境，使中小企业走上健康的发展道路，为促进我国经济稳定增长发挥应有的作用。

导言

第一章　中小企业法基本问题概述

　第一节 中小企业法的基本问题

　第二节 研究中小企业法基本问题的指导思想

第二章 中小企业与中小企业法概念的界定

　第一节 中小企业概念的界定

　第二节 中小企业法概念的界定

第三章　中小企业法的定位

　第一节 目前的一些主要看法

　第二节 决定中小企业法定位的重要因素

　第三节 我国中小企业政策目标的确定和中小企业法的定位

　第四节 中小企业法定位的实践意义

第四章 中小企业法的基本原则

　第一节 公平原则

　第二节 效益原则

　第三节 市场化取向原则

　第四节 协调发展原则

第五章　中小企业的立法情况

　第一节 国外中小企业的立法情况

　第二节 我国中小企业的立法体系分析

　第三节 山西省中小企业的发展状况与法律环境

第六章　构建我国中小企业的法律体系

　第一节 中小企业的管理机构

　爹二节 引导中小企业发展的法律制度

　第三节 扶持中小企业发展的法律制度

结束语

附录一 《中小企业促进法》立法资料

附录二　重要法规

附录三 《中小企业促进法》社会调查报告

主要参考书目

后记