《中国策》集结了当下人们普遍关注的焦点、难点、热点、疑点问题，涉及政治、经济、文化、民生等多个领域，按政策、经策、文策、民策等，分辑出版，依季结集，既有现实针对性，又有实践指导性；既有社会民生的真实反映，又有专家学者的权威解读；既传递高层声音，又反馈沸腾民情；是各级领导干部进行决策的权威参考。本书是第1辑。

《人民论坛》创刊于1992年，是人民日报社旗下的高端政论杂志，也是有国际影响力的权威思想理论期刊。

读者面前的《中国策》丛书，是《人民论坛》杂志“特别策划”栏目近两年来精华内容的集结，涵盖了政治、经济、文化、社会等各个领域。既有“中国的政治优势”、“大国复兴与战略知识分子”等宏大叙事篇章，也有“中国官员的网络恐惧”、“谨防基础悬浮”等较具体的思辨；既有“后备干部之谜”、“事业单位企业化管理核心问题剖析”等制度性的阐释，也有“谁绑架了主流”、“弱势心态蔓延”等文化与社会思潮的集结。几十个专题，从各个侧面提出了当下中国改革发展历程中最富代表性、最具价值、最有探讨意义的全民性、时代性、战略性议题。本书是《中国策(第1辑)》。

政策

中国战略知识分子——一个重大问题的提出与争鸣

 传递出新的价值取向和精神意涵

 知识分子与战略问题

 呼唤战略知识分子化解“钱学森之问”

 古代战略知识分子的当前借鉴

 哈佛的战略学者们

大国复兴与战略知识分子

 战略谋划需要发挥知识分子作用

 战略思想家：中国崛起的重要方面

 对美国有利的战略思想，有些实质是谬论

 中国不缺所谓的战略家

 超大型国家的战略研究只能靠自己

 任何科学的提法都是时代的需要

 识别那些话语的圈套

 讨论的意义已远远超出了问题本身

中国的政治优势——政治体制改革该搞清楚的一个大问题

 守住中国政治优势的根本

 “新发展共识”与政治优势

 我们该发挥哪些政治优势

 如何应对政治优势弱化的挑战

 实事求是地看待政治体制改革

 中国政治体制改革经验与前瞻

 转型国家民主化进程启示

从“国富民强”到“民富国强”的思辨

 从“国富民强”到“民富国强”的思辨

 民富国强是国家的终极目标

 国民富强与国家富强不可分割

 民富国强：我们依然在路上

 农民富裕才是真正的民富国强

谨防基础“悬浮”

 后税费时代：基层权力“悬浮”之忧

 “民心”困局：信任危机根源

 告别失位、失语、失信

 “组织”难题：边缘化现象求解

 “制度”博弈：期待政治回归

 新时期基层治理什么模式最合适

维稳：异化与代价

 维稳误区：异化与挑战

 官场系统中的维稳心态

 基层维稳的深层次逻辑

 变刚性稳定为韧性稳定

 解决维稳难题的上策

 美国维稳启示录

经策

中国会掉入中等收入陷阱吗

 “中等收入陷阱”逼近中国？

 中等收入陷阱假说

 腐败“落势化”倾向之忧

 反腐败需“特别方略”

 如何走出“分配窄圈”

 “国富民穷”的局面怎么打破

 “不稳定幻象”与维稳怪圈

 运动式维稳是不可取的

 还没摆脱城市化冒进误区

 城乡发展失衡的主要症结所在

 弱势群体边缘化的潜在风险

 中国经济的几个隐忧

 高度警惕“中等收入陷阱”

 跨越陷阱的日韩经验

中国“新富家族”

 中国新富家族崛起

 家族模式的文化探源

 新富家族的生存逻辑

 民营家族蜕变的深层原因

 “精英联盟”趋势的猜想

 警惕权势分利集团挟持公权力

民策

弘扬生态文化构建和谐社会

 弘扬生态文化构建和谐社会

 生态文明理念和发展方略

 当今气候之争的思辨

 和谐：生态文明核心价值理念

 从工业文明到生态文明的跨越

 用生态文明打造中国特色低碳经济

 完善环境信息流网络的现实选择

 生态文明模式：中国的使命与抉择

 发达国家生态文明建设经验

 人口增长与“大城市病”诊治

 大都市是怎样臃肿起来的

 论城市全面转型与空间秩序规范

 城市基础设施供给中的政府角色

 “大城市病”的破解良方

战略，对国家和社会的发展至关重要。因为战略具有全局性、长远性、根本性和博弈性的特点。一个正确的战略，能够最恰当地调度和配置社会资源，动员和组织千千万万的人们，按照最适当、最有利的路径，更好更快地实现一定的奋斗目标，推动社会的发展和进步。

改革开放以来，党和国家越来越重视战略问题，并已逐步形成了大小、宽窄、层次有别的战略体系。但是，在战略问题上，我们的不足和弱点还很多。我们的很多战略并不都是十分完美的。党和国家发展的很多长远问题、根本问题、深层次问题，还没有得到深入的研究和思考。我们制定战略的水平和质量也不能说都已经很高。新形势下，世界正处在大发展大变革大调整之中，党和国家面临着十分繁重的任务。要更好地治国理政，就必须进一步重视战略问题，组织更多的力量开展战略研究，把对关系国家长远发展的战略问题的研究、制定和运用提高到一个更高的层次。

要提高战略谋划的水平，就需要有一批人专门从事战略思考和研究，能从全局上制定战略、实施战略、运用战略，解决战略性的问题。知识分子，是掌握科学文化较多的主要从事脑力劳动的社会阶层，是先进生产力的开拓者和教育文化工作的基本力量，是人类文明的重要继承者、创造者和传播者。知识分子承担着重大的社会历史责任，在改革开放和现代化建设中具有不可替代的作用。知识分子由于其基本的素质、能力和视野，比较能够走在时代前列，因此，能够在很多战略的谋划和实施中发挥重要作用。知识分子，虽然并不需要都来思考和研究战略问题，但知识分子中还是应该有一部分人，能够专门或侧重于思考和研究战略问题。他们占知识分子的比例不可能很高，但绝对数也不能太少。

善于和专事谋划战略问题的知识分子，应该是各个领域、行业的拔尖人才。他们除了具有扎实的专业基础和研究水准外，还应该熟悉国情、党情、世情，熟悉国际国内重大问题的发展动向，有比较开阔的眼界和深刻的战略思维，善于从战略上思考和研究问题，能够抓住关系国家发展的关键，找到解决问题、推动发展的正确路径和最佳方案。这些人，应该有较多的独到见解，甚至可以有一点奇思异想，所考虑和预见的应该比常人更远一点、更深一点，还应该有较多的点子，能够提出对党和国家事业有重要价值又切实可行的意见和建议。

这些人，应主要分布在党和国家中上层面，但也不可能都在一个层面和一类岗位上工作。大多数还是分布在各个领域、各个部门，研究和谋划着不同层面、不同类型的战略。有些，可以是全局性、长远性的；有些，可以是专业性、单一性的。这些人，可以是通才，也可以是专才。一般来说，都不能仅限于谋划单纯的专业问题、技术问题，而是要能够跨越学科、时空的藩篱进行多维思考。特别是参与制定国家层面重大战略的人，一般都应该是通才。作为战略组合的研究机构或组织，其中既要有通才，也要有很多专才。专才与通才相结合，发挥最佳的整体效应。

如果有一批或一大批这样的人，那党和国家研究、制定和实施战略的水平将会大大提高，党和国家的发展将会更加健康、更加顺畅、更加快捷。

当然，战略问题要处理好少数人谋划与更多人参与的关系。在某些特定环境中，战略问题只能由少数人谋划，有的为了保守秘密，达到出其不意的效果，甚至连知道内情的人都很少。但在现代条件下，多数战略问题，是可以组织较多的人参与研究的，甚至是可以发动、依靠广大人民群众共同参与研究制定的。所以，除了有一部分知识分子专门从事重大战略问题的研究和制定外，其他知识分子，也可以从不同角度发表对于战略问题的意见。集思广益，更多知识分子的创造性、开拓性可以得到更好的发挥。

充分发挥知识分子在战略谋划中的作用  战略问题不同于技术问题、专业问题。它是一种长远性的谋划，具有很强的目的性、计划性、预见性和创造性，是客观可能性与主观能动性的高度有机的结合。无论是制定战略，还是实施战略，一般都是有组织的行为，而不是个人行为。特别是涉及党和国家重大现实和长远发展的问题，都需要由较高甚至最高层面来拍板决定、组织实施。因此，知识分子，除非已经成为掌握重要权力的领导者，其他人员，他们在战略谋划中的作用能不能真正发挥、他们的意见和建议能不能被接受，都需要由掌握权力的领导者们来决定，由一定的制度体制给予保障。因此，这就提出了一个如何充分发挥知识分子在战略谋划中的作用的问题。

第一，要着力发现和扶持战略研究人才。我们通常说的培养干部、培养人才，多多少少是把干部、人才当作了外力“培养”作用的结果。但其实，人才的出现，内因才是根本，而外因则是条件。特别是战略谋划人才、善于从事战略思考和研究的知识分子，主要并不是“被培养”出来的。所以，我们领导者和干部人事部门的主要任务，并不是去“培养”，而是去发现。要广开眼界，到各个领域、各个部门、各个单位搜寻具有战略眼界和战略思维，能够从事战略研究、并已取得一定成就的人士，给他们以适当的岗位、适当的任务，更好地发挥他们的作用。如果说“培养”，创造条件让他们发挥作用，这才是真正的培养。

第二，要广辟选用战略研究人才的渠道。能够从事战略研究的人才，可能在领导身边，但多数肯定不在领导身边。领导身边的工作人员，可能是战略人才，也可能不是战略人才，而仅仅是事务工作者。所以，搜寻战略人才，不能仅仅盯着领导身边的几个人，更不能单纯依靠领导身边的几个人。而要打开思路，到更广阔的领域寻找。除了看政治外，着重看素质、看能力、看已经取得的业绩。还要打破实际上存在的干部和人才的部门所有制。不能光从自己下属和分管的部门里选拔干部、任用人才，形成实际上自我循环的小圈子。而要以广阔的胸襟，跳出这样那样的小圈子，真正从党和国家的战略需要识才、爱才、用才。

第三，要统筹和组织战略研究人才。战略性人才，或善于从事战略谋划的知识分子，不可能都集中到最高层的组织和机构里。大多数，还是分布在各个领域、各个部门和各种岗位上。怎样更好地调动他们研究战略问题的积极性？怎样为他们从事战略研究创造更好的条件？或者怎样在一定程度上将他们适当地组织起来？都是领导者和领导部门需要考虑的问题。各方面的战略人才，应该统筹协调，分工合作，在不同的领域和层面上，共同为党和国家的战略研究贡献智慧和才华。

第四，要鼓励创造性的战略研究。战略研究是一种创造性的工作。它不是简单地执行上级指示，而是要对客观存在的形势、问题、环境、条件等进行实事求是的分析和估量，对准备采取的措施方案进行利弊得失的比较和权衡。在战略研究中，领导当然掌握着拍板决断的权力，所以，领导的倾向和意见是十分重要的。但是在战略谋划的过程中，绝不能仅仅看领导的脸色说话，顺着领导的倾向思考。在决策尚未作出之前，特别是在内部场合，应该鼓励发表不同的意见，为此，就要创造良好的战略研究的气氛。参与谋划的人员，要有敢于说话的勇气；谋划的团队和场合，要有鼓励说话的氛围；主持谋划和拍板的领导，要有让人说话的雅量。只有让大家的智慧充分发挥出来，我们的战略谋划才能达到更高的水平。P9-12

《人民论坛》创刊于1992年，是人民日报社旗下的高端政论杂志，也是有国际影响力的权威思想理论期刊。作为中央重点党刊，《人民论坛》杂志专注于理论与实践前沿的重大热点、焦点和难点问题，60%以上的文章为各领域顶级专家、高层官员和新锐作者的最新办作：99%的文章被国内外各类媒体广泛转载、引用或评论；许多专题或文章引起国内外巨大反响，不少文章受到党和国家领导人的关注、重视或批示。

读者面前的《中国策》丛书，是《人民论坛》杂志“特别策划”栏目近两年来精华内容的集结，涵盖了政治、经济、文化、社会等各个领域。既有“中国的政治优势”、“大国复兴与战略知识分子”等宏大叙事篇章，也有“中国官员的网络恐惧”、“谨防基础悬浮”等较具体的思辨；既有“后备干部之谜”、“事业单位企业化管理核心问题剖析”等制度性的阐释，也有“谁绑架了主流”、“弱势心态蔓延”等文化与社会思潮的集结。几十个专题，从各个侧面提出了当下中国改革发展历程中最富代表性、最具价值、最有探讨意义的全民性、时代性、战略性议题。

正如中共中央党史研究室副主任李忠杰教授所言：“战略是全局性、长远性、基础性、趋势性、乃至带有一定根本性的研究。一个社会的发展、一个国家的发展，大路子走得对、大战略不出错，其他问题相对而言就好办一点，而且可以避免不应该走的弯路。”成功的战略可以成就强大的国家，成功的战略可以成就辉煌的企业。如今的世界强国、顶级企业，无不重视思维革命和战略研究，并不吝为此投入巨大的人力、物力。主导当代世界格局的美国之所以强大，与其传统的战略思想研究密不可分：而西方政界、学界最近正在密切关注、学习的中国近年来迅猛崛起的秘诀之一，也正是短期的战略部署和中长期的战略规划。

不仅国家如此，我们也可以看到。无论多么庞大的企业，即使在很长的时期内已经成为行业的标准，一旦在思维和战略上处于劣势，固有的优势也将丧失殆尽。诺基亚新任总裁兼首席执行官埃洛普(Stephen Elop)在最近致员工的一份内部备忘录中承认，诺基亚在智能手机市场中的节节败退是战略和决策的失误，而为了重建市场领先地位，必须“探索前方的道路”。而这个传统电信业巨头要找寻到反败为胜之路，必然也需要依靠战略的力量。而在互联网发展历程中先后取得统治地位的雅虎、谷歌、Facebook，也是精准地洞悉和把握了互联网产业下一阶段演进的规律。从而在战略上占领了制高点。

思维和战略，也是我们一直倾力为读者打造的文化产品。随着文化产业的蓬勃发展和文化体制改革的不断深入，报刊的种类、品种日益繁多，市场竞争日益激烈。一些不适应时代发展、不适应民众阅读需求、不适应市场规律和新商业模式的报刊逐渐淡出、消亡。在这样的大环境下，《人民论坛》生存和发展的意义何在？《人民论坛》能为时代做些什么，能为民众提供些什么？在编修本丛书的过程中，我们自己也对《人民论坛》杂志的定位和使命有了更加清晰的认识。如果把千万种报刊比做一个人群，《人民论坛》的志向和追求，就是做这个人群中的“战略知识分子”。

这并不是一个轻松的话题。如今是注意力经济(the economy of attention)时代，更多的媒体为了立足和发展、为了吸引公众关注，采取炒作、跟风、杜撰等短期手法，或多或少地放弃了对社会效益的追求。在体制转型和产业升级的过程中，坚持严肃的宣传报道，探索思想理论走向市场的道路之艰难，如人饮水，冷暖自知。然而我们的属性和使命决定，无论在什么样的文化环境和舆论环境中，《人民论坛》都会一以贯之地以人民利益为旨归、以国家兴盛为己任、以民族振兴为关怀，深入研究转型时期的战略问题，结集和编发有助于推动时代发展的思想理论。我们将继续以杂志、图书、新媒体等各种形式，将顶级理论观点产品送到读者手中。  以战略策动时代，用理论思辨中国。本丛书献给广大党政干部、企事业单位管理者、高校师生、知识分子、自由职业者，献给每一个关心中国前途、关心中国共产党命运、关心民族振兴大业的人。也许您很难在本丛书中看到情绪、倾向和宣泄，很难看到引起直观视觉冲击力的绚丽语句。我们为您营造的是一个冷静、理性、从容的沉思空间。本丛书没有既成的结论和定理，我们的命题是开放式的，每个问题，我们都为您铺开了宽阔的视域。我们所做的探讨，是为了引发读者更多、更深入的思考。我们深信，真正的智慧，在读者的目光里。

感谢为本丛书撰稿的各位专家学者和领导干部。无论是本丛书，还是每一期《人民论坛》杂志，都凝结着他们的智慧、思想和辛劳。感谢北京时代华语图书股份有限公司的朱大平、宁炳辉等诸君为本丛书的问世所做的不懈努力。由于编者能力和水平有限，本丛书难免有疏漏、错误之处，我们殷切地希望各方的读者对本丛书提出批评、意见和建议。

真正的思想，是为人们所渴求的。19世纪丹麦天才哲学家克尔凯郭尔(Kierkegaard)在其传世之作《间奏曲》中写道，“我的灵魂和我的思想是多么的贫瘠”，“我所需要的是一种嗓音，就像林修斯的目光一样有穿透力。”克尔凯郭尔所言希腊神话故事中的人物林修斯，其目光之锐利，足以穿透石头和泥土。衷心希望读者朋友们能在本丛书中感受到些许这样锐利的战略思想之光，这将是我们最大的欣慰和荣幸。是为序。

《中国策》丛书编者

2011年2月，北京