本书主要从分析当前政府层级间权力配置与职责履行的矛盾和冲突入手，提出了本书要研究的主题，即如何科学合理地配置地方各层级政府间的职权，理顺地方政府间关系。较为系统地阐释了作为本书理论分析工具的地方治理理论；分析了中国地方政府职能配置和职能履行的内在机理；从阐述料层制理论入手，指出中国的省、市、县地方政府权力结构是建立 在下级服从上级的料层制基础之上的；阐述了“市管县”体制的历史沿革、实现模式与意义；从分析地方政府治理结构域区域发展的相关性入手，阐述了义乌市扩权改革的背景；试图在总结全文的基础上，从中国的权力结构和变迁轨迹出发，对中国地方治理的分析路径作一探讨。

第一章 导论

 第一节 问题的提出：政府职能与政府间权力配置

 第二节 国内外研究现状

 第三节 研究方法及创新之处

 第四节 主要内容和研究框架

第二章 地方治理：分析视角与理论综述

 第一节 治理与地方治理：内涵与特征

 第二节 理解地方治理的两种维度：横向的多中心治理与政府间的纵向分权治理

 第三节 政府间关系与权力配置：基于中国背景的地方治理分析框架

第三章 地方分权、职能定位与政府角色变迁

 第一节 地方政府的职能配置与职能履行

 第二节 分权改革与公共权力结构变迁：地方政府角色变迁的制度背景

 第三节 地方政府自主性的增强与角色变迁

 第四节 省、市、县政府的权力配置、职能定位与治理工具

第四章 地方政府的科层结构与政府间治理机制

 第一节 科层制与地方政府层级关系

 第二节 省、市、县政府间的财政管理体制

 第三节 省、市、县政府间的干部管理体制

 第四节 省、市、县政府间的项目审批制度

 第五节 省、市、县政府间的绩效考核和监督机制

 第六节 省、市、县政府间的信息沟通和决策机制

 第七节 省、市、县政府间公共资源配置

 第八节 科层制不足与政府间治理的非正式化

第五章 “市管县”体制：国内省、市、县政府间权力配置的一般模式

 第一节 “市管县”体制的历史沿革

 第二节 “市管县”体制的实现模式与效应

 第三节 “市管县”体制的制度困境

 第四节 “强县扩权”和“扩权强县”的兴起：国内地方政府层级体制改革的实践

第六章 渐进式的“省管县”体制改革：省、市、县政府间权力配置的浙江模式

 第一节 “省管县”体制改革的浙江经验：制度变迁与特征

 第二节 县域经济社会的繁荣发展：“省管县”体制的治理绩效

 第三节 浙江实施“省管县”体制的制度基础与条件

第七章 新一轮的县级政府扩权改革试点：以浙江省义乌市为例

 第一节 地方政府治理结构与区域发展：理论阐述

 第二节 义乌扩权改革的背景：国际性商贸城市的崛起与地方政府公共服务的缺失

 第三节 扩权改革的过程：市县竞争、利益博弈与政府间角色差异

 第四节 走向“省管县”体制的制度困境：如何破解制度化利益格局

第八章 优化省、市、县政府间关系：权力配置与地方治理

 第一节 目标模式：走向府际治理模式

 第二节 域外经验：美国大都市区政府间关系的变革趋势

 第三节 制度前提：转变政府职能，合理界定政府、市场与社会的关系

 第四节 权力配置：以县为基础合理划分政府间的职责权限

 第五节 制度配套：优化区域发展的空间布局

第九章 总结与探讨：政府间权力配置与中国的地方治理

参考文献

后记