谁是水的拥有者？水应属于任何私人所有吗？如果水被私有化了，那么当大自然需要水的时候，谁来替大自然付款呢？怎样保证穷人也能用上水？谁给跨国公司以买断整个供水系统的权利？如果水源被私营公司买去，谁负责保证它的清洁？政府应在水源管理中负有什么样的责任？水资源富有国家如何与水资源贫乏国家共享水资源？谁是大自然的“生命之血液”的监护人？一般民众在这场讨论中应扮演何种角色？

本书对以上问题给出了一些答案。

水是人的基本需求，还是人应该享有的基本权利？

淡水正迅速成为富人专用品和赚钱工具。

世界上最基本、最不可缺少的资源——水——正在逐渐消失。事实上，全球水短缺有可能造成21世纪最严重的生态、经济、政治危机。是谁正在使这个问题更加恶化呢？大公司。

在本书中，公民运动积极分子兼畅销书作者莫德·巴洛和托尼·克拉克记录了在国际贸易协定支持下正在迅速扩张的新产业：水的私有化和商品化。他们描述了跨国公司，包括投机资本、重工业、瓶装水商和两大软饮料巨头，是如何掠取世界水资源、经包装后又以高价卖给我们的。这种行为正对全球生态系统造成破坏，并损害社区利益。

本书不仅指出了我们在水短缺问题上所处的困境，同时也提供了必要的信息与策略，使我们能在本国和全球范围内，为保护水资源进行有效的斗争。在这部有说服力而又充满激情的宣言中，作者明确地提出：我们必须成为世界淡水资源的负责任的监护人。

致谢

前言

条约草案

第一部 危机

　第一章 红色警报

　　有限的水源

　　多重威胁

　　逐渐干枯的地球

　　疯狂的寻找

　　被烘烤的美国

　　绝境中墨西哥

　　中东危机

　　中国奇迹

　　灾难蔓延

　　红色警报

　第二章 濒临灭绝的地球

　　有毒物的排放：污水与化学物质

　　充满毒物的世界水系统

　　处境困境的北美五大湖

　　湿地的消失

森林的消失

全球气候变暖

侵略性物种

过度灌溉与不可持续的农业

大坝与水库

 第三章 干渴致死

可致命的水

不平等的享用权

精英特权

粮食短缺

水坝后遗症

争水冲突

自然与权力

边境线上的争夺

水的控制权属于谁

第二部 政治斗争

 第四章 任何东西都可作为商品出售

经济全球化

跨国公司

对大自然的商品化

私有化方案

金融投机

国际竞争

为公司利益服务的政府

 第五章 全球水阀

蓝色的富矿

水阀

苏伊士公司的征服欲

维文迪帝国

安然公司的赌博

新角逐者

私有化的惨败

 第六章 初露端倪的全球水业联盟

管道走廊

超级油轮

大运河

水袋方案

瓶装水

可乐大战

全球联盟

 第七章 全球网络

公司的公关活动

国际金融

世界贸易

GATS2000

区域性国际贸易组织

投资协议

第三部 放眼未来

 第八章 反击

公共控制

与私有化作战

水出口

水污染

修复水系统

反建坝运动

国际斗争

 第九章 立场

十字路口

水的公有化

水源管理

用水平等

人人有用水权

用水和平

10项原则

 第十章 放眼未来

对水的保护

用水平等

用水保障的十个步骤

后记

在许多古老文明的传说和历史中，水都是作为一种非常重要的象征而存在的。与21世纪生活在发达国家城市的那些人不同，过去的人们都知道，世界上的水源是有可能被耗尽的，所以他们尽可能地保护水源。按圣经所说，当以撤回到其父亚伯拉罕生活过的地方时，他发现其父开掘的井对生命如此重要，以至成为与其他部落的人屡起争端之源。后来，雅各开掘的井被极为精心地保护着，几个世纪之后，直到耶稣诞生，人们还在使用它。

另外一些族群，如早期的爱斯基摩人和美索不达米亚人，也将对其生命至关重要的水置于至高无上的地位。爱斯基摩人的主要食物是海狮、鱼、海象等水生动物，所以他们崇拜水神纽利亚朱克。传说中纽利亚朱克是个残忍却公正的女王，而她的所有力量都来自于水。她送给爱斯基摩人海兽作为食物，送给他们冰块来建房子。如果惹恼了她，她就会停止供应这些礼物，于是所有的人都会死去。早期美索不达米亚人对水的崇拜却出于完全不同的原因。在迁徙到丰饶的北伊拉克谷地之前，他们生活在南部干旱的平原上。他们不得不极为精心地利用十分有限的水来灌溉农田。所以在他们的神坛上，水神恩奇享有非常特殊的地位。

几千英里之外的中国有个神话，讲的是一名神箭手为了避免世界干枯而将十个太阳中的九个先后射下来的故事。古代的中国人认为，水是构成世界万物的五大要素之一。这五大要素之间存在着某种平衡，而这种平衡绝不允许被破坏。每当自然的正常循环被打乱时，例如大旱或大涝之年，中国的皇帝就要采取某些措施，如对灾区采取减税或从国家仓库中拨粮给灾民。今天，自然的正常循环正在被全球的气候变迁和对世界上的几乎所有水源的破坏所打乱，而我们的政府却不能像古代中国的皇帝那样站出来承担责任。他们放弃了保护和节约水源的责任，并把对水资源的管理权出让给了私营企业。

由于水对生命的极端重要性，私营企业集团对世界水资源及其分配方式的控制是对全人类的威胁。所有现存的生态系统都靠水和水文循环来维持。古代的人们和现代生活在更靠近自然的地区的人们都认识到，毁灭水源即是毁灭生命。只有现代那些由贪婪和自我优越感所产生的所谓“先进的”精英文明，才完全无视水的尊严。其恶果在世界的每个角落都是显而易见的：干透了的沙漠与城市、被毁坏的湿地、被污染了的水源、正在死去的孩子和动物。

大自然并不是无限宽厚的。就像被古代爱斯基摩人所崇拜的纽利亚朱克女神一样，它不会对人类对它的无止境的掠夺永远保持沉默。种种迹象表明，如果我们不迅速制止对水及维持其健康的生态系统的破坏，人类所积累的财富和知识都将变得毫无意义。今天的人类对水的依赖与我们的祖先并无二致，可是很多人并未意识到，宝贵的水源正在随着时间的流逝而一点一点地从这个地球上消失。

有限的水源

人们一厢情愿地认为，地球上的水资源是无限的。很多人毫无节水的概念，就好像水源永远不会枯竭。这个假定是个悲剧性的错误。实际可被利用的淡水资源只占地球上水总量的不到0.5％，其余的则是海水、南北极的冰块及地球深处人类无法利用的水。冷酷的现实是：人类正以极快的速度毫不留情地消耗和污染着这个星球上可用的淡水资源，以致地球上所有的生物物种——包括人类本身——都正面临着致命的危险。地球上的水资源是有限的。从创世纪到现在，地球上的水源并没有什么真正的增加。现有一种理论认为，太阳系的外层空间可能有少量水以“雪慧星”的方式进入我们的大气层。但即使这个理论是正确的，新增加的水量是如此之小，它对于解决缺水的危机也是无济于事的。

地球上总水量约为14亿立方千米。加拿大自然学家E.C.皮耶鲁形象地说，如果这14亿立方千米是一个正立方体，那么它的每一边将是大约1120公里长，差不多两倍于苏必利尔湖的长度。然而全球的淡水却只有3600万立方千米，只占总水量的2.6％。其中的1100万立方千米能比较快地循环，占总水量的0.77％。我们知道，可反复利用的淡水在大自然是通过降雨的形式来循环的。全球每年参与这个循环的只有34000立方千米的雨水，通过河流和地下水的渠道流回海洋。这实际上就是可供人类使用的淡水总量。

降雨是水文循环的中心环节。这个循环的分布区域是从约15公里高的大气层到地下5公里左右。水汽从海洋和其他地表水蒸发到大气层，形成地球的保护罩。当水汽逐渐饱和，它就形成了云层。云层遇冷则产生降雨。雨水落到地面，渗入地下，形成地下水。地下水又成为小溪和河流的源泉。地表水遇热又蒸发到大气层，开始新的一轮循环。

地球上大部分的淡水是储藏在地下的，深浅不一。地下水的体积是地表水的60倍。地下水有不同的种类，但对人类来说，其中最重要的一类称为“天落水”，即参与水文循环并不断注入江河湖泊的那部分地下水。地下水的蓄水层相对来说是比较稳定的，因为他们大都为岩石所包围。许多地区的蓄水层基本上是封闭的，即它们并不靠“天落水”来补充。靠打井从蓄水层中取水一般讲是较可靠的水源。但要保证这种水源的长期稳定性，蓄水层必须以某种形式得到新鲜水的补充。可是今天世界上的人们却只取不予地不停地抽取地下水来弥补地表水源的不足。

多重威胁

由于种种原因，以上提到的各种水源正在趋近它们的使用极限。首先，世界人口正急剧地膨胀。十年后，印度将增加2.5亿人口，而巴基斯坦人口将增加一倍，达到2.1亿人。在世界上五大争水“热点”（咸海地区、恒河流域、约旦河流域、尼罗河流域及底格里斯河一幼发拉底河流域），有关国家的人口预期在2025年时将增长45％到75％。届时中国人口又将增长两亿多，全世界人口将从现在的61亿人口增加57％。联合国粮农组织认为，那时全球的农业产量必须增加50％才能满足人口增长的需要。无庸赘言的是，对淡水的需求也将有爆炸式的增长。位于阿姆斯特丹的生态管理基金会的阿勒德?斯蒂克说，“我们面临的问题是，一方面自然降雨仍然是唯一可再利用的淡水水源（其水量是有限的），而另一方面全球人口以大约每年8500万人的速度增长，显而易见的结果就是平均每人的可用水量必然急剧减少。”

现在越来越多的人口迁往城市居住。众多的城市人口给有限的供水系统和下水设施造成的压力几乎是个无法解决的难题。今天，全世界城市人口与非城市人口数量相同，这在历史上还从来没有发生过。世界上现在有22个超过1000万人口的大城市。联合国预计，到2030年，世界上城市总数将增长160％，届时城市人口将比农村人口多一倍。

另外一个不容忽视的现象是，由于种种原因，平均每人用水量也在急剧增加。全球总用水量每20年就翻一番，比人口增长的速度高一倍以上。特别是那些生活在发达国家的人，现代生活方式造成了大量的不必要的对生活用水的浪费。加拿大每个家庭平均每年消耗50万升水。一个抽水马桶——许多家庭拥有不止一个抽水马桶——冲一次水就耗去18升水。在很多国家，还有大量的水在输水系统的不同环节被白白地漏掉了。

上述图景已经相当令人担忧，然而实际上家庭和社区用水只占人类总用水量的1／10。工业用水占世界可用淡水总量的20％至25％，而且逐年急剧增加。按目前这种趋势，到2025年，全球工业用水将增加一倍。在世界各大洲，尤其是拉丁美洲和亚洲，以前的自给自足为主的小农生产方式迅速地转为以出口为导向的大农业生产，导致农业用水量大幅增加，破坏了曾经长期保持的人与自然间的平衡。拉丁美洲和其他第三世界国家现在有800个以上的自由贸易区，大批量地生产消费品以出口到发达国家，使当地的水源供应更趋紧张。

很多新兴产业都需要大量工业用水。生产1辆小汽车需耗水40万升。计算机工业需要大量的去离子水来维持其生产。仅在美国，工业用水将很快达到每年15000亿升，同时产生3000亿升的废水。高科技工业曾一度被认为是“干净”的行业，可是实际上在其不长的历史上已留下了令人吃惊的污染记录。被美国环保署列入“有害污染源”的名单上，位于硅谷的比美国其他任何地区都多。硅谷还有超过150处的被污染的地下水源，其中大多数都与高科技生产有关。在亚历桑那州的凤凰城，接近30％的地下水源被污染，其中一半以上都是高科技工业造成的。

全球总用水量中余下的65％～70％被用于农业灌溉。这其中只有一部分是用于第三世界国家传统的小农生产方式，而所占比例越来越高的大农业生产则以大量浪费水源而臭名昭著。发达国家的政府和纳税人给大农业企业以种种优惠，致使比较节水的缓慢滴灌方式逐渐被淘汰。上面所提的65％农业用水中很大部分其实应被算成工业用水，因为现代工厂式的农业生产与传统的小农生产已经没有很多共同点了。

人口增长和平均每人用水量的增长已经是很严重的问题了，而另一个危险来自对仅存的淡水水源的大规模污染。世界性的对森林滥伐、对湿地的破坏、农药与化肥对水源的污染以及全球气候变暖都使我们有限的水资源处于越来越脆弱的地位。（第二章对此有更详细的讨论）另一种形式的污染来自大坝的修建和迫使河流改道，它们有可能导致水中汞及其他有害物质的富集，而这类工程在全世界各地越来越多。1950年，全世界只有略多于5000个大型水坝，而现在这个数字已增为4万了。迫使河流改道以利航运的例子从1900年的不到9000增长到今天的几乎50万。在北半球，世界主要河流3／4的水流量都被用于水力发电以供应城市。

与此同时，对全球主要河流系统的过度开发也在损害着我们有限的水资源。设在马萨诸塞州安姆赫斯特的“全球水政策研讨会”的桑德拉?波斯特尔警告说，“由于修建大坝、迫使河流改道及过度取用，埃及的尼罗河、南亚的恒河、中国的黄河以及美国的科罗拉多河，大部分时间都将只有很少甚至完全没有任何水量流人大海。”

实际上，因为在其途经七个州的流程中被过度取用，科罗拉多河在人海前已经基本没有水了。格兰得河（位于美国和墨西哥之间）和科罗拉多河上游的水量预期在一个世纪内将分别减少75％和45％。2001年，格兰得河有史以来在历史上首次在进入墨西哥湾前干枯。

北美洲五大湖的水位在近几年创了最低纪录。2001年，蒙特利尔港的水位比其平均值低了一米以上，密执根湖和休伦湖低了57厘米。环境保护组织“五大湖联合阵线”警告说，因为圣劳伦斯河的流量受五大湖水位的影响，将来某一天它会在进入大西洋之前干枯。

P3-8

“各个水域就像家庭成员一样，密切地交集在一起。从最大处讲，水文网像地球上不同种族的人类——如塞尔维亚人、俄国人、阿拉斯加的印第安人、埃米什人(一群居住在美国宾西法尼亚州的人，他们拒绝现代物质文明和生活方式。——译者注)和十几亿的中国人等——一样，遇到了种种麻烦，但想找出解决问题的办法却并不容易。逆流而上寻其源，你会发现它们是更紧密地联系在一起的。大江大河就像你的国家，经常会出点儿问题。湖泊像你的表兄弟，小溪像你的姐妹，池塘像你的孩子。不论富足贫穷，不论有病无病(出自西方传统婚礼誓言。——译者注)，你都与你的自来水池不寸分离。”

——迈克尔·帕菲特，《国家地理》杂志

突然间我们发现，这个世界的淡水资源正在枯竭。人类正在以惊人的速度污染和消耗着一切生命之源——水。人们对水的需求越来越大，而自然水源却不可能随之增长。每过一天，世界上又会增加数以千计的人处于无水可用的危险中。缺水在社会、政治和经济各方面正迅速成为一种不安定的因素，我们经常听到世界各处发生的与水有关的冲突的消息。简而言之，除非人类根本改变目前这种用水方式，否则全世界在二十五年内将有一半到三分之一的人处于极为缺水的状态。

这一切都好像是不知不觉地发生的。不过十年前，对于淡水问题的关注还仅限于那些专家们，如水文学家、工程师、科学家、城市规划工作者、气象预报工作者等，而我们绝大多数的人都觉得拥有充足的水源是天经地义的，不是什么问题。而今天，越来越多的团体——如世界观察研究所、世界资源研究所、联合国环境组织、国际河流联盟、绿色和平组织、洁净水联盟、山脉俱乐部以及国际地球之友等——正与全球数以千计的社区组织一起向世界发出警报：全球性的淡水危机有可能成为对我们这个星球生存的最大威胁。

不幸的是，我们的呐喊并没有引起人们的充分重视。当今这个时代，一个所谓“华盛顿共识”成为占统治地位的行为准则。这个“华盛顿共识”实际上是一个经济学模式，其最基本的信条是，不受任何束缚的市场经济是全世界唯一的选择。这个“共识”的关键一条是要将人类的共同财产商品化。换言之，任何东西都可作为商品出售，它包括社会服务和过去被认为是人类共同遗产的自然资源。很多国家的政府正在放弃保护其境内自然资源的责任，而授权给私营公司藉开发资源牟利。

面对当前这场淡水危机，很多国家政府和国际组织却开出了“华盛顿共识”这个药方，即将水资源私有化和商品化。他们异口同声地说，市场将解决所有的问题。对他们来说，这个问题已没有继续讨论的必要了。按照世界银行和联合国的定义，水是人的“需求”，而不是人的“权利”。我们并不是在这里咬文嚼字地讨论语义学问题。这两个词的区别是至关重要的。人的“需求”，特别是对于有钱的人来说，可有多种不同的满足方法，而人的“权利”却是不可买卖的。

在2000年3月海牙举行的第二届“世界水论坛大会上”，水被定义为商品。与此同时举行的政府部长级会议对此不仅没有进行任何反击，反而大开绿灯，使私营公司能借卖水以牟利。于是，在世界银行和国际货币基金组织的支持下，一些跨国公司正在加紧步伐，买断公共供水系统，大幅提高水价，靠卖水——特别是向缺水的第三世界国家卖水——大发横财。一些人直言不讳地夸口说，目前的水危机正是他们水业公司及其投资者发财的好机会。他们认为，水的买卖与其他任何商品没有区别，对最高利润的追求是一切行为的准则。

与此同时，很多国家的政府拱手将其国内供水系统出让给多国贸易协定或组织，例如北美自由贸易协定和世界贸易组织。这些全球性的贸易组织对跨国公司占领签约国供水系统则大开方便之门。现在已有一些跨国公司起诉一些国家的政府，嫌它们对其占领该国供水市场所做的让步不够大。它们自恃有国际贸易协定的支持，已开始考虑通过大规模地将水从一地转移到另一地倒卖，以攫取最大利润。

到目前为止，以上这些活动中的大部分都是在公众毫不知情的情况下发生的。强大的政府和商业集团们宣称，讨论已经结束了，“所有人”都支持对水的商业化。而实际上从没有人给全世界的公民们一个真正的机会来从政治层面讨论关于水的问题：谁是水的拥有者？水应属于任何私人所有吗？如果水被私有化了，那么当大自然需要水的时候，谁来替大自然付款呢？怎样保证穷人也能用上水？谁给跨国公司以买断整个供水系统的权利？如果水源被私营公司买去，谁负责保证它的清洁？政府应在水源管理中负有什么样的责任？水资源富有国家如何与水资源贫乏国家共享水资源？谁是大自然的“生命之血液”的监护人？一般民众在这场讨论中应扮演何种角色？

本书对以上问题给出了一些答案。当然我们的答案是基于与“华盛顿共识”截然不同的原则理念的。我们认为，淡水资源是属于地球及生活于地球上的所有生物物种的，任何人也无权借此来为个人牟取利润。水资源是全世界的共有财产，必须制定强有力的法律来保证其维护与使用始终处于人民的监督之下。 “公共资源”这个概念现在受到了严厉的挑战，我们坚信这种资源必须很好地加以保护，以供我们的后代仍可使用。

我们认为，人们享用基本生活用水的权利是最根本的人权之一。对生命至关重要的水资源不应被当作商品，只卖给出价最高的买主。每一代人都应采取切实措施，来保证水资源的质和量都不会因其行为而受损。我们必须采取行动来恢复已受到损害的水生态系统，并保护其他尚未受损的系统。各地的社区必须行动起来，监督这宝贵的资源的使用状况。

最重要的是，我们必须从根本上改变我们的社会结构和生活方式来逆转地球表面正在逐渐干枯这个过程。我们必须学会在大自然可提供的资源之内生活。我们必须扬弃一种似是而非的说法：浪费水源不是大不了的事，科技的发展以后将解决水源短缺的问题。实际上对于一个耗尽水源的星球来说，没有任何科学技术能将其起死回生。

关于如何公平有效地使用地球上水资源的辩论远远没有结束，它其实才刚刚开始。我们在本书中将揭示全世界这场越来越严重的水危机的来由、私营商业集团对水作为公共财产的攻击以及一些国家政府和国际组织是如何在他们盗窃水资源的过程中扮演同谋角色的。更重要的是，我们在本书中将讲述世界各国的普通民众正在怎样进行着一场“以公民为基础的”政治斗争。他们拒绝将水商品化，正在夺回对当地淡水系统的控制权，并监控其使用状况。这些改革者是我们心目中的英雄，他们的勇气和远见使我们由衷地钦佩。如果我们大家都以他们为学习的榜样，那么也许在地球淡水水源彻底枯竭前，我们可以找出拯救它的办法来。

第一章 红色警报

包括联合国、世界观察研究所、“发展、环境与安全太平洋研究所”、世界银行在内的若干有影响的机构都对世界目前的缺水状况有详细的记载。我们对位于华盛顿的岛屿出版社出版的彼特·格莱克的《世界水状况：关于淡水资源的双年度报告，1998～1999》深怀感激之情。由著名教授I.A.西科罗曼诺夫编辑、联合国若干下属机构——包括联合国发展组织、环境组织、科教文组织、世界卫生组织——发表的世界资源研究所的《对世界淡水资源状况的综合评价》是杰出的数据来源之一。联合国可持续性发展委员会1997年的报告《对世界淡水资源状况的综合评价》同样提供了非常有用的数据。由珀格蒙(Pergamon)出版社发表的1998年《未来》系列中，包括由荷兰的阿勒德·斯蒂克生态管理基金会撰写的一篇很有帮助的文章，题目是“水的今天与明天”。

《时代》杂志1997年11月关于环境问题的特刊和《国家地理》杂志1993年关于北美淡水资源状况的特刊《北美淡水的力量、前景与骚动》包含优秀的材料。威廉姆·史蒂文发表于1998年12月8日的《纽约时报》的关于水的文章非常好。世界观察研究所的莱斯特·布朗在其1995年发表的《谁来为中国提供粮食》一书中描述了中国危机。该书由W.W.Norton出版社出版，后来又于1998年7月重新在《世界观察》杂志上发表。

加拿大科学家和自然主义者E.C.皮耶鲁在其1998年由芝加哥大学出版社出版的《淡水》一书中对水的日常形态变化提供了十分广泛的知识。我们对迈克尔克拉维克和他在非政府组织“人与水”中的科学家同事们心存感激。他们奠基性的工作先以斯洛伐克文发表，后经压缩又于2001年用英文发表，题目是《关于全球气候变暖的新理论》。罗伯特·S·斯彻赫斯(Robert S Strolhers)在其发表于1966年的《狮子》一书中预测了墨西哥城将会发生的水危机，而《多伦多星报》的林达·迪耶贝尔则在1999年5月的系列报道中，以编年史的手法，记录了这一可怕的故事。最后，我们感谢由多伦多斯托达特出版社于1999年出版的马克·德·维利耶的获奖书《水》。

……

——截选自后记

《出版周刊》：作者在本书中宣称，全世界的水资源正迅速沦为公司贪欲的牺牲品。对于关心环境问题和经济全球化代价问题的读者来说，书中列兴的大量事实肯定会使他们非常愤怒。

《图书馆杂志》：本书以大量的事实为储蓄所以总代表的笔调深入地分析了淡水危机的成因及对有限水资源的私有化和公司控制。

书中对立法、游说及公民环境运动的建议很价值，隆重地向各公共图书馆和学术图书馆推荐本书。

《环球邮报》：本书可是关于水政治的最雄辩的战斗动员。