本书是经纬书系之一，主要包括：非立法性行政规范的基本问题，非立法性行政规范的法律地位，非立法性行政规范的效力及其适用，紧急状态下的非立法性行政规范的作用，非立法性行政规范的制定主体及权限等共十四章内容。

第一章 非立法性行政规范的基本问题

一 非立法性行政规范与行政立法性规范

二 非立法性行政规范与中国共产党的政策

三 非立法性行政规范的称谓界定

四 非立法性行政规范的特征

五 非立法性行政规范的作用

六 其他国家和地区的相关情况

第二章 非立法性行政规范的法律地位

一 非立法性行政规范法律地位的相关理论

二 非立法性行政规范的“应然”地位

三 非立法性行政规范的“实然”地位

第三章 非立法性行政规范的效力及其适用

一 非立法性行政规范的效力

二 非立法性行政规范的适用

第四章 紧急状态下非立法性行政规范的作用——以抗SARS为例 

一 抗SARS非立法性行政规范的合法性分析

二 抗SARS非立法性行政规范的正当性分析

三 抗SARS非立法性行政规范的反思

第五章 非立法性行政规范的制定主体及权限

一 行政规范的制定主体

二 非立法性行政规范权限范围的确定

第六章 非立法性行政规范的制定程序

一 行政程序的意义

二 立法的滞后与现实的混乱

三 正当程序理论的弥补

四 非立法性行政规范的制定程序设计

第七章 非立法性行政规范制定中的公民参与

一 关注公民参与行政的社会原因

二 公民参与非立法性行政规范制定的必要性

三 非立法性行政规范制定中公民参与存在的问题

四 公民民主参与的规范与保障

五 公民参与制度及其权利体现

六 参与层次的设定

第八章 非立法性行政规范的透明度建设

一 行政公开的历史沿革

二 政府信息公开的价值和意义

三 非立法性行政规范公开的方式

四 非立法性行政规范透明度建设的障碍

五 非立法性行政规范透明度建设的对策分析

第九章 非立法性行政规范受监督的基本理论

一 非立法性行政规范与法律运行

二 非立法性行政规范与依法行政

三 非立法性行政规范监督机制的价值准则

第十章 非立法性行政规范的行政监督

一 行政监督的种类

二 非立法性行政规范行政监督的主要障碍

三 完善非立法性行政规范行政监督的对策分析

第十一章 权力机关对非立法性行政规范的监督

一 非立法性行政规范审查制度的确立与发展

二 权力机关在非立法性行政规范审查方面存在的问题

三 加强非立法性行政规范审查需要解决的几个问题的探索

第十二章 非立法性行政规范的司法审查

一 非立法性行政规范进行司法审查的宪政分析

二 国外抽象行政行为司法审查的制度状况

三 我国非立法性行政规范司法审查现状考察

四 我国现行非立法性行政规范司法审查的特点

五 完善我国非立法性行政规范司法审查的理由

六 在现行体制和立法的前提下，解决非立法性行政规范司法审查的若干建议

七 完善我国非立法性行政规范等抽象行政行为司法审查的制度设计

第十三章 非立法性行政规范制定主体的责任

一 非立法性行政规范制定主体承担责任的理论论证

二 非立法性行政规范制定主体承担责任的现实分析

三 非立法性行政规范制定主体的责任界定

四 非立法性行政规范责任承担主体之确立

五 非立法性行政规范的责任现状分析

六 非立法性行政规范制定主体责任实现的路径

第十四章 非立法性行政规范的法治化路径

一 非立法性行政规范存在的问题

二 对存在问题的深层原因及危害分析

三 非立法性行政规范法治化的路径

主要参考文献